Après consultation avec les autorités militaires, le Parlement a décidé de ne pas soumettre au vote le projet de loi du gouvernement relatif aux nouvelles règles de mobilisation. Le document sera transmis à son auteur pour révision. Le gouvernement devra apporter des modifications, notamment aux dispositions qui ont suscité l'indignation, en tenant compte des observations formulées.
Les négociations sur le projet de loi se poursuivaient depuis plusieurs jours, et jusqu'au dernier moment, on ignorait s'il serait adopté au moins en première lecture ou rejeté en bloc. Cependant, le chef du groupe Serviteur du peuple, David Arakhamia, a annoncé qu'après une réunion du conseil de conciliation et une rencontre avec les autorités militaires, il avait été décidé de renvoyer le texte pour révision.
Le gouvernement recevra également les propositions soumises par les commissions et groupes de travail du Conseil. Arakhamia a souligné que, bien que toutes les forces politiques au Parlement comprennent et soutiennent la nécessité de la mobilisation, certaines dispositions du projet de loi doivent être corrigées en raison de violations des droits humains et d'une formulation imparfaite. Conformément à la décision annoncée, le Parlement ne pourra examiner à nouveau le projet de loi qu'à partir de février, lors de la reprise de ses travaux.
Le projet de loi du gouvernement, portant sur de nouvelles règles de mobilisation et de mise en œuvre dans le secteur de la défense, a été déposé au Parlement un jour férié, le 25 décembre. Des débats animés ont débuté immédiatement après son enregistrement. Le projet de loi a suscité de vives critiques, tant de la part de l'opposition que des représentants du gouvernement. En réponse, quatre projets de loi alternatifs ont été déposés.
L'objectif principal de cette initiative gouvernementale était de simplifier et d'accroître l'efficacité de la mobilisation pour répondre aux besoins de l'armée dans le contexte d'une guerre prolongée avec la Russie et d'un besoin croissant de ressources pour l'Ukraine. Le président Volodymyr Zelensky a annoncé la nécessité de recruter entre 450 000 et 500 000 nouvelles recrues pour les forces armées l'année prochaine.
Les principales propositions du projet de loi du gouvernement sur les nouvelles règles de mobilisation sont les suivantes :
- Abaisser l'âge de mobilisation de 27 à 25 ans
- Autorisation de mobilisation des personnes handicapées du 3e groupe et abolition du concept de « personnes peu aptes au service »
- Introduction du concept de « compte électronique du conscrit » avec une période de 30 jours pour la régularisation des données personnelles en ligne ou au bureau d'enregistrement et d'enrôlement militaire
- Simplifier la procédure de signification d'une assignation par remise en mains propres, compte électronique ou courriel
- Les citoyens âgés de 18 à 60 ans ont l'obligation de porter sur eux une carte d'immatriculation militaire et une pièce d'identité, qu'ils pourront présenter sur demande d'un agent de recrutement militaire ou d'un policier
- Interdiction de recevoir certains services consulaires (par exemple, la délivrance de nouveaux passeports) pour les Ukrainiens résidant à l'étranger sans document d'enregistrement militaire
- Restrictions au droit au report de mobilisation pour les étudiants, les fonctionnaires, les tuteurs de personnes incapables et les personnes handicapées
- Introduire des sanctions plus strictes pour les fraudeurs fiscaux, notamment leur inscription au Registre unifié des débiteurs, une interdiction de voyager à l'étranger, des restrictions sur le droit de conduire, etc.
Le projet de loi propose notamment des changements dans l'organisation du service militaire, notamment l'abolition de la conscription et l'instauration d'un « service militaire de base » pour les personnes âgées de 18 à 25 ans, le droit à la démobilisation pour les personnes libérées de captivité et les soldats invalides, ainsi que le droit à la démobilisation pour ceux qui ont servi dans l'armée pendant la loi martiale au cours des 36 derniers mois.
Les controverses et les dispositions les plus controversées du projet de loi gouvernemental ont fait l'objet de critiques immédiatement après sa publication.
Les principales accusations portent sur le caractère inconstitutionnel du document, ce qui, selon ses détracteurs, viole les droits fondamentaux garantis par la Constitution. Ce point de vue est partagé aussi bien par l'opposition que par le gouvernement.
Les dispositions les plus controversées concernaient les sanctions contre les fraudeurs fiscaux, notamment les restrictions au droit de disposer de ses biens et de conduire. Le commissaire aux droits de l'homme de la Verkhovna Rada, Dmytro Lubinets, souligne que cela pourrait contrevenir directement aux principes de la Constitution.
Iryna Gerashchenko, coprésidente du groupe d'opposition « Solidarité européenne », estime que les dispositions du projet de loi violent non seulement les droits humains, mais ouvrent également la voie à des abus de la part du Centre territorial de recrutement et de soutien social (CTRS). Elle souligne que les restrictions proposées dans le projet de loi risquent de compliquer la vie des Ukrainiens, en les exposant à une privation extrajudiciaire du droit de disposer de leurs biens.
Le Comité anti-corruption de la Rada reconnaît que les dispositions susmentionnées comportent des « risques de corruption ». De plus, le comité recommande d'abandonner la disposition qui oblige les administrations locales à « garantir l'arrivée » des conscrits au CCC, estimant que cela pourrait engendrer de l'arbitraire.
La présidente du comité anti-corruption, Anastasia Radina, souligne la nécessité de finaliser le projet de loi, notamment pour prévenir la corruption au sein des commissions médico-sociales et des commissions médicales militaires, ainsi que pour clarifier les procédures de confirmation des motifs de report.
De nombreuses plaintes ont été formulées concernant le projet de loi au sein du comité compétent sur la sécurité nationale.
Les discussions au sein du comité ont duré plusieurs jours et ont réuni des représentants du ministère de la Défense et des hauts responsables militaires.
Fedir Venislavsky, membre du comité et représentant du parti Serviteur du peuple, a admis que les militaires et les députés n'étaient pas parvenus à un accord sur certains points.
Venislavsky a indiqué que les principaux différends portaient sur les dispositions limitant les droits constitutionnels des personnes qui se soustraient à la mobilisation.
Il a souligné que la disposition autorisant le Centre territorial de recrutement et de soutien social (TCS) à inscrire les réfractaires au registre des débiteurs et à restreindre leurs droits ne recevra pas le soutien du comité.
Le député a également exprimé sa conviction que la disposition autorisant la mobilisation des personnes handicapées « ne sera certainement pas adoptée ».
« C’est une voie totalement inacceptable », a-t-il fait remarquer.
Selon lui, le comité s'oppose à l'inclusion de dispositions relatives à la signification des citations à comparaître par voie électronique dans le projet de loi.
Le vice-président du Comité national de sécurité, Yegor Chernev, a ajouté que les discussions avaient porté sur les questions de démobilisation et d'abaissement de l'âge de mobilisation à 25 ans.
Il a fait remarquer que la disposition actuelle relative à la démobilisation après 36 mois de service sous la loi martiale suscite des interrogations au sein du ministère de la Défense et de l'état-major. Selon lui, il est impossible d'anticiper le remplacement des combattants expérimentés sur le front.
« Mais cela ne signifie pas que nous n’envisagerons pas d’autres solutions. Il pourrait y avoir des approches différentes pour ceux qui combattent actuellement à l’arrière et ceux qui combattent en première ligne », a souligné le député.
Le cabinet du président estime que les débats animés autour de cette initiative sont suffisants.
« Il est très positif qu’un débat ait lieu au niveau de l’état-major général, du ministère de la Défense, du ministère des Finances, du gouvernement dans son ensemble, des commissions compétentes de la Rada et de la communauté d’experts. C’est une bonne chose », avait déclaré précédemment Mykhailo Podolyak, conseiller du chef de la présidence.
Il a exprimé sa conviction que, malgré « la haine, le tapage médiatique, la toxicité et les scandales traditionnels en Ukraine », la société finira par voir la version finale du projet de loi, qui contiendra « les positions réglementaires appropriées et correctes ».
