Aujourd'hui, l'Ukraine doit emprunter non seulement le chemin difficile de la victoire, mais aussi celui du redressement d'après-guerre. De plus, dès maintenant, pendant le conflit, l'État a entamé le processus de reconstruction des localités libérées de l'occupation, principalement dans la région de Kyiv.
Aujourd'hui, nous allons concentrer notre attention sur l'institution étatique qui a lancé les appels d'offres pour la reconstruction de la région de Kyiv : le Département du développement régional de l'administration régionale de Kyiv et ses fonctionnaires qui coordonnent le processus de reconstruction « équitable et transparente ».
Pourquoi les marchés publics, qui engloutissent des milliards de hryvnias du budget régional, finissent-ils dans les poches de sociétés écrans, tandis que des citoyens ordinaires se retrouvent une fois de plus sans abri pour l'hiver ? Quels nouveaux stratagèmes les responsables mettent-ils en place pour blanchir l'argent destiné à la reconstruction de la région de Kyiv ? Et combien coûte vin versé à un entrepreneur pour s'assurer un pactole dans les appels d'offres prétendument « transparents » pour la reconstruction de la région de Kyiv ? Découvrez les réponses dans notre enquête.
Afin de comprendre la réalité qui se cache derrière les grands slogans de « reconstruction transparente » de la région de Kyiv et de révéler des faits avérés, nous avons sélectionné tous les marchés publics dont le maître d'ouvrage est le Département du développement régional de l'Administration régionale de Kyiv et dont l'intitulé mentionne la reconstruction, la restauration, la reconstruction et l'expression « victimes de l'agression russe ». Le site web Prozorro fournit des informations sur 800 contrats conclus pour un montant total de plus de 7 milliards de hryvnias pendant la période des grands travaux de reconstruction. Après avoir analysé certains de ces appels d'offres, nous avons découvert des faits flagrants qui indiquent clairement des pratiques de corruption. En effet, une ou deux entreprises seulement participent à tous les appels d'offres. Pourquoi si peu de candidats pour des marchés d'une telle ampleur ? La réponse se trouve ci-dessous.
D'après nos informations, le véritable acteur de l'organisation des appels d'offres au sein de l'Administration militaire régionale de Kyiv est Oleksandr Vasylovitch Onychtchenko, conseiller du directeur de la KOVA. Ce fonctionnaire, doté de pouvoirs étendus, a mis en place un de blanchiment d'argent dans le cadre de la reconstruction de la région de Kyiv. Selon nos sources au sein de la KOVA, Onychtchenko propose ouvertement à des sociétés « faites sur mesure », dont les exigences sont dictées dans les dossiers d'appel d'offres, de participer à ces derniers. En contrepartie, il perçoit une commission occulte de 15 % du montant de l'achat déclaré, directement dans sa poche.
Les entrepreneurs eux-mêmes se plaignent que, depuis plus de deux mois, le contrôle technique les empêche de signer les procès-verbaux de travaux terminés, les renvoyant systématiquement vers Onyshchenko pour régler les questions financières. Les représentants du secteur dénoncent également les menaces de représailles proférées par les forces de l'ordre à l'encontre du responsable de la reconstruction de la région de Kyiv, Oleksandr Onyshchenko, s'ils participent à des appels d'offres sans l'approbation de KOVA. Il semblerait qu'Onyshchenko ait pris le contrôle du comité d'appel d'offres du Département du développement régional de KOVA et n'autorise que les entreprises . Les photos publiées par le service de presse de KOVA montrent qu'Oleksandr Onyshchenko, en tant que conseiller de Ruslan Kravchenko, participe directement aux réunions de travail relatives à la reconstruction et effectue des inspections sur les chantiers de la région. Ainsi, c'est Onyshchenko, au nom de KOVA Kyiv, qui coordonne le système corrompu de reconstruction de la région de Kyiv. Rappelons que le financement de la reconstruction des logements endommagés par l'agression russe provient de donateurs européens. Cependant, la corruption dans la région de Kyiv et la soif d'enrichissement personnel ont atteint des proportions telles que les responsables ignorent les responsabilités qui leur incombent.
Qu'est-ce qui cloche avec les appels d'offres du Département du développement régional de KOVA ?
Nous avons analysé plusieurs appels d'offres publiés par le Département du développement régional de KOVA et les entreprises qui y ont participé. Par exemple, l'appel d'offres pour la « Rénovation et la restauration des structures porteuses de l'immeuble résidentiel n° 367A, rue Tsentralna, village de Borodyanka, endommagé par les actions agressives de la Fédération de Russie contre l'Ukraine » a été lancé en juillet 2023. Le coût estimé s'élève à 52 210 000 UAH. Trois entreprises ont soumissionné : la SARL « NIDCOM » avec une offre de 47 802 000 UAH, la SARL « STROYINVEST » avec une offre de 48 320 000 UAH et la SARL « COMPANY VEGA KM » avec une offre de 49 457 000 UAH.
Le lauréat est une société à la réputation douteuse, « STROYINVEST ». Enregistrée à Dnipro depuis 2014, elle a un casier judiciaire. Ces dernières années, elle a remporté des appels d'offres d'une valeur de plus de 4 milliards de hryvnias, principalement auprès de l'administration régionale de Dnipro. Son propriétaire est Lazar Natalia, et Stroyinvest LLC est liée, selon des sources publiques, à Gennady Korban.
L'été dernier, le parquet de Dnipro a fait état de poursuites pénales pour détournement de fonds lors de la rénovation d'un complexe sportif. Il s'agissait de la rénovation d'un complexe sportif situé rue Universalna à Dnipro, pour un montant de 149 millions de hryvnias. Les travaux, confiés à la société Stroyinvest LLC, devaient être achevés en 2018. Or, en 2019, lorsque l'entreprise a perçu un acompte, il s'est avéré que le chantier n'était pas terminé. En 2020, il a été rapporté que la société avait reçu 148 millions de hryvnias sans pour autant finaliser les travaux. Elle est également impliquée dans une affaire de fraude fiscale.
Le Département du développement régional a lancé de nombreux appels d'offres opaques de ce type, dont la transparence est flagrante. Par exemple, l'appel d'offres intitulé « Rénovation d'un immeuble résidentiel situé à l'adresse suivante : région de Kyiv, district de Buchansky, village de Gostomel, Malovnichy 5 » a été publié à quatre reprises, à partir de septembre 2023. Après chaque soumission, l'appel d'offres a été annulé, même en présence de participants. Une seule entreprise, la SOCIÉTÉ ANONYME D'ÉTAT « ENTREPRISE DE CONSTRUCTION « UKRBUD », a participé à l'appel d'offres publié le 18 septembre. Cependant, le client a refusé l'offre. D'après les documents de l'appel d'offres, les occupants de l'immeuble ont contesté cette décision, espérant que leur maison serait tout de même reconstruite avant l'hiver. Ils ont même déposé une plainte auprès du Service national d'audit.
Cependant, KODA a annulé l'appel d'offres, puis l'a relancé 10 jours plus tard, et ce à trois reprises. Il est clair que le client n'a pu obtenir de réduction de prix avec aucune entreprise et a donc tout simplement annulé la commande. Les habitants de l'immeuble se retrouvent donc à nouveau sans abri pour l'hiver.
Dans sa justification, le Département du développement régional dispose systématiquement d'une réponse officielle type : « Annulation du marché pour non-respect des conditions du cahier des charges et autres exigences relatives à l'objet du marché ou du dossier d'appel d'offres ». Cependant, la pratique montre que tous les candidats ne sont pas disqualifiés par la commission d'appel d'offres du Département en raison d'incohérences dans le dossier. Par exemple, lors du marché relatif à la « Construction d'un nouvel ouvrage de protection civile sur le site du lycée Ivankiv, situé rue Tsentralna, 2, village d'Ivankiv, district de Boryspil, région de Kyiv », un seul candidat a participé : la SARL « INTEGRAL BUD-STANDART ». Cela n'a rien d'étonnant, car le cahier des charges comporte plusieurs exigences discriminatoires qu'il est pratiquement impossible pour un candidat extérieur de satisfaire dans le délai imparti de dépôt des offres. 36 spécialités en matière de protection du travail, 7 types d'autorisations pour des travaux sans rapport avec l'objet du marché, 5 certifications ISO DSTU, non mentionnées dans le cahier des charges : seule la société « INTEGRAL BUD-STANDART » en Ukraine a pu satisfaire à ces exigences rigoureuses et a signé le contrat. Or, l'analyse de son offre révèle plusieurs incohérences, notamment au niveau du devis.
D'après les registres publics, la société INTEGRAL BUD-STANDART LLC est soupçonnée d'être une entité illégale et frauduleuse. Par conséquent, conformément à la décision du tribunal du district de Pecherskyi à Kyiv (affaire n° 757/46574/18-k), le département de l'Éducation du district de Darnytsia, relevant de l'administration d'État de Kyiv, a lancé en septembre 2017 un appel d'offres pour la « Reconstruction de stades et d'installations sportives » (2 lots) d'un montant de 87,798 millions de hryvnias (lot n° 1 : établissement d'enseignement général n° 62 ; lot n° 2 : établissement d'enseignement général n° 111). Les entreprises ayant participé à cet appel d'offres pour les deux lots étaient la SARL « SCIENTIFIC-PRODUCTION ENTERPRISE “AKVASERVIS” » (adjudicataire du lot n° 2) et la SARL « BC “BUDIVELNA STOLYTSYA” » (adjudicataire du lot n° 1), deux sociétés présentant des signes d'activité frauduleuse.
la protection économique de la Police nationale, les fonds publics perçus par les SARL « SCIENTIFIC-PRODUCTION ENTERPRISE “AQUASERVICE” » et « BC “BUDIVELNA STOLYTSYA” » pour les achats susmentionnés ont été transférés sur le compte d'une entreprise suspecte, la SARL « INTEGRAL BUD-STANDART ». Cette dernière a transféré une partie des fonds reçus pour l'exécution partielle des travaux, directement ou par l'intermédiaire de comptes de sociétés apparentées, dans le but de s'en emparer et de les convertir en espèces, vers les comptes d'autres entreprises suspectes. Par ailleurs, l'instance d'enquête préliminaire a établi que l'entrepreneur principal et le sous-traitant, la SARL « INTEGRAL BUD-STANDART », n'avaient pas exécuté les travaux prévus par le contrat-cadre d'appel d'offres. L'affaire est toujours en cours. Bien que la SARL « INTEGRAL BUD-STANDART » ait des antécédents criminels en matière d'appels d'offres, le Département du développement régional de KOVA promeut activement cette entreprise comme un acteur clé de la reconstruction de la région de Kyiv et conclut avec elle un certain nombre d'accords.
Une situation encore plus intéressante s'est produite lors de l'appel d'offres pour la rénovation de l'établissement préscolaire « Prolisok » de Makarivsk, géré par le conseil municipal du village, incluant la construction d'un abri et l'aménagement des abords. Le maître d'ouvrage était le Département du développement régional de la KODA. L'appel d'offres a été publié à deux reprises. La première session a eu lieu en octobre 2023. Deux entreprises y ont participé : la SARL « AES-GRUPP » et la SARL « EUROELITBUD ». À l'issue de cette session, la SARL « AES-GRUPP », ayant présenté l'offre la plus basse, a été retenue. Cependant, le maître d'ouvrage, représenté par le Département du développement régional de la KODA, a disqualifié le candidat, invoquant des incohérences dans le cahier des charges. En analysant cet achat sur le site web Prozorro, nous avons appris qu'AES-GRUPP a contesté la décision du maître d'ouvrage et a porté plainte auprès de l'Autorité ukrainienne de la concurrence, obtenant gain de cause sur tous les points.
Il est intéressant de noter que, selon les explications du comité d'appel d'offres du client, la disqualification est due au fait que les indicateurs des volumes de matériaux de la LLC « AES-GRUPP » ne correspondent pas aux spécifications techniques de 0,001 kopeck.
Cependant, la clause 3.20 du dossier d'appel d'offres introduit la notion d'« arrondi des chiffres ». Selon ce dossier, ces arrondis, qui n'entraînent aucune modification de la valeur, sont considérés comme admissibles et légaux. La décision favorable du Comité antimonopole confirme cette thèse, puisque ce dernier a contraint le client à annuler sa décision de disqualifier la SARL « AES-GRUPP » et à la réintégrer à l'appel d'offres. Or, il est évident que le département KOVA, représenté par son directeur Oleksandr Onyshchenko, semble faire fi de la loi, puisqu'il a de nouveau disqualifié cette société et a désigné comme adjudicataire la SARL « EUROELITBUD », une société affiliée à ce même Oleksandr Onyshchenko.
Il ressort clairement de la plateforme Prozorro que, contestant cette décision, la SARL AES-GRUPP a de nouveau déposé une plainte auprès du Comité antimonopole, assortie de ses propres observations sur le dossier d'appel d'offres de la SARL EUROELITBUD.
L'analyse du texte de la plainte révèle que le plaignant insiste sur la fiabilité de ses indicateurs et affirme que la proposition de la société EUROELITBUD comporte des violations plus graves du cahier des charges, notamment au niveau des calculs, des qualifications et du périmètre des travaux, avec des erreurs de l'ordre du millième. Or, pour une raison inconnue, le client n'en a pas tenu compte et a désigné EUROELITBUD comme lauréat. Ces faits sont confirmés par les informations publiées sur le site public Prozorro.
Face à une situation aussi défavorable et consciente de la probabilité d'une nouvelle défaite devant la Commission antimonopole, le ministère du Développement régional a relancé l'appel d'offres, ce qui, pour le moins, paraît assez étrange et illégal.
Apparemment, lorsque le département KOVA se trouve face à des participants aux marchés publics avertis juridiquement et prêts à défendre leurs droits, et que le client ne trouve aucun moyen de « donner » le marché à ses sociétés complaisantes, il « annule » tout simplement la procédure d'appel d'offres, en la relançant avec des exigences plus strictes pour ses participants.
Après avoir analysé des dizaines d'appels d'offres de KOVA, il apparaît clairement que la prétendue reconstruction transparente de la région de Kyiv n'est qu'une mascarade, permettant à des fonctionnaires d'engranger des sommes colossales grâce au blanchiment d'argent, laissant la population sans abri. Oleksandr Onyshchenko, véritable pilier de la corruption au sein de l'Administration militaire régionale de Kyiv, ne craint ni les plus hautes instances politiques ni les forces de l'ordre. Protégé du chef de l'administration, Ruslan Kravchenko, et ancien procureur, il bénéficie d'une influence illimitée au sein du parquet, lui permettant de dissimuler ses agissements douteux. Se sentant ainsi protégé, Onyshchenko négocie sans vergogne avec les soumissionnaires, empochant des pots-de-vin de 15 % sur chaque marché conclu, avec un paiement anticipé directement dans les locaux du centre de services Gotovo, à proximité de KOVA. Et le système fonctionne, nul besoin d'aller bien loin.
Mais comment est-ce possible, alors que le pays est plongé dans une guerre sanglante depuis deux ans ? Il s’avère que nos responsables et nos hommes d’affaires-politiciens ont presque immédiatement compris comment en tirer profit. Il semblerait que le nouveau directeur de KOVA, Ruslan Kravchenko, ait lui-même si vite adopté les caractéristiques d’un fonctionnaire typique qu’il ne sent plus l’argent du sang.
