La nouvelle loi sur la mobilisation instaure une procédure de détention administrative des citoyens en vue de leur remise au CCC. Les forces de police et les représentants du CCC sont désormais soumis à des restrictions claires quant à leurs actions.
Conformément à la résolution n° 560, les employés du CCC sont habilités à contacter la police pour le transfert administratif de personnes aux bureaux d’enregistrement militaire ou à prendre des mesures, conjointement avec les forces de l’ordre, à l’encontre des citoyens refusant de recevoir une convocation ou ne respectant pas les règles d’enregistrement militaire. Toutefois, en vertu de l’article 262 du Code des infractions administratives, la police n’est pas habilitée à délivrer des convocations, mais seulement à procéder à la détention administrative des conscrits en infraction.
Lors de l'interpellation d'une personne, la police est tenue d'établir un rapport mentionnant la date et le lieu de l'interpellation, l'identité de la personne interpellée, les motifs de l'interpellation et d'autres informations la concernant. La police doit également informer les proches de la personne interpellée du lieu où elle se trouve.
Conformément aux nouvelles règles, le CCC n'est pas habilité à détenir et à remettre des citoyens de sa propre initiative. Cette compétence relève exclusivement de la police, et uniquement dans les cas prévus par la loi. La police ne peut par ailleurs signifier une convocation sans la présence d'un représentant du CCC.
Les organismes (fonctionnaires) autorisés à procéder à la détention administrative doivent informer les centres de fourniture d'aide juridique secondaire gratuite de chaque cas de détention administrative de personnes conformément à la procédure établie par le Cabinet des ministres d'Ukraine, sauf dans les cas où la personne se défend elle-même ou a fait appel à un avocat.
La détention administrative ne peut excéder 3 heures.
Concernant une autre procédure – la remise –, le paragraphe 1 de l’article 259 du Code des infractions administratives, qui régit la remise du contrevenant, prévoit ce qui suit :
« Afin d’établir un rapport sur une infraction administrative, si cela s’avère impossible sur le lieu de commission de l’infraction, ou si l’établissement d’un rapport est obligatoire, le contrevenant peut être remis à la police, à une unité du Service de police militaire des Forces armées ukrainiennes, à un centre territorial de recrutement et d’aide sociale, à un organisme du Service national des frontières d’Ukraine, au quartier général d’une formation publique pour la protection de l’ordre public et des frontières de l’État ou à un point de contrôle public pour la protection de l’ordre public. Cette remise peut être effectuée par un officier de police, un fonctionnaire du Service de police militaire des Forces armées ukrainiennes, un militaire ou un employé du Service national des frontières d’Ukraine ou un membre d’une formation publique pour la protection de l’ordre public et des frontières de l’État. En cas de violation de la législation sur les secrets d’État ou de violation, par des conscrits ou des réservistes du Service de sécurité d’Ukraine, des règles d’enregistrement militaire, de la législation sur la défense, de l’entraînement à la mobilisation et de la mobilisation, la remise peut être effectuée aux organismes du Service de sécurité d’Ukraine par un de ses employés. La remise d’un contrevenant parmi le personnel d’un L'agence de renseignement ukrainienne, lorsqu'elle exerce ses fonctions officielles, ne peut le faire qu'en présence d'un représentant officiel de cette agence.
Premièrement, la liste des personnes habilitées à livrer au CCC n'inclut pas les employés du CCC. Deuxièmement, suite aux modifications apportées à l'article 258 du Code des infractions administratives par la loi n° 3696-IX, entrée en vigueur le 19 mai 2024 après la loi sur la mobilisation (projet de loi n° 10379 relatif aux amendes pour absentéisme), l'établissement d'un procès-verbal en cas de violation des règles d'enregistrement militaire et de la législation sur la mobilisation n'est plus obligatoire.
Ainsi, la nouvelle loi stipule qu'« aucun protocole ne sera établi en cas de commission d'infractions administratives prévues aux articles 210 et 210-1 du Code des infractions administratives, dont l'examen relève de la compétence du CCC, pendant une période spéciale, si la personne ne s'est pas présentée sans motif valable ou n'a pas indiqué le motif de sa non-présentation à la convocation du CCC, après avoir été dûment informée de la date, de l'heure et du lieu de la convocation, et si le CCC dispose de documents confirmant la réception de la convocation par la personne ».
Comme indiqué aux clauses 47 et 54 de la Procédure de conscription des citoyens pour le service militaire, approuvée par la résolution n° 560 du Cabinet des ministres du 16 mai 2024, la détention d'un citoyen par la police et la remise du citoyen au CCC sont effectuées sur la base des articles 261 (qui prévoit l'établissement obligatoire d'un protocole) et 262 du Code des infractions administratives (qui détermine le cercle des personnes habilitées à procéder à la détention).
En ce qui concerne l’ouverture de la détention et la remise au CCC, la résolution n° 560 définit les pouvoirs suivants du CCC.
Chefs des CCC de district (ville) :
- demander à la police la détention administrative et la remise au CCC des personnes qui ont commis des infractions administratives prévues aux articles 210 et 210-1 du Code des infractions administratives ;
- prendre des mesures, conjointement avec les représentants de la police, pour procéder à la détention administrative et remettre au CCC les personnes qui refusent de recevoir une convocation ou qui ont enfreint les règles d'enregistrement militaire.
La signification exacte de l’expression « prendre des mesures » n’est pas précisée, mais cela ne signifie pas pour autant que le CCC était autorisé à procéder à la détention et à la remise.
Il convient par ailleurs de noter une certaine contradiction avec une autre résolution en vigueur du Cabinet des ministres d'Ukraine, datée du 30 décembre 2022, n° 1487, « Portant approbation de la procédure d'organisation et de tenue des dossiers militaires des conscrits, des réservistes et des personnes ayant effectué leur service militaire obligatoire ». Cette résolution stipule que les CCC (Comités de commandement et de service) doivent saisir la Police nationale – en cas d'impossibilité d'établir un procès-verbal pour une infraction administrative sur le lieu de sa commission – afin que les personnes ayant commis des infractions administratives, prévues aux articles 210 et 210-1 du Code des infractions administratives, soient remises au CCC compétent, auprès duquel elles sont (ou devraient être) enregistrées dans les registres militaires, pour l'établissement des procès-verbaux. Autrement dit, la condition d'impossibilité d'établir un procès-verbal sur place est également posée.
Concernant les pouvoirs de la police dans le contexte de la détention et de la remise au CCC, la résolution n° 560 détermine ce qui suit.
Lors de la convocation, en cas de refus de recevoir une citation à comparaître, un agent de police membre de l'équipe de convocation procède à une arrestation administrative et conduit le citoyen au commissariat de district (ou de ville) conformément aux articles 261 et 262 du Code des infractions administratives. Dans ce cas, les agents de police ne sont pas habilités à délivrer de citation à comparaître, mais peuvent participer aux convocations et contrôler les documents d'état civil.
Lors de la vérification des documents d'enregistrement militaire - en cas de refus de se rendre au CCC du district (ville), un policier faisant partie du groupe d'alerte procède à une détention administrative et transporte le citoyen au CCC sur la base des articles 261 et 262 du Code des infractions administratives.
En revanche, lors de la vérification des documents, la proposition de « suivi » auprès du CCC doit émaner du responsable du groupe de notification (d'après la résolution, seul un représentant du CCC peut être le responsable) dans les cas suivants :
– s’il est établi qu’un citoyen enfreint les règles d’enregistrement militaire, déterminées par la procédure d’organisation et de maintien de l’enregistrement militaire des conscrits, du personnel militaire et des réservistes, approuvée par la résolution n° 1487 du Cabinet des ministres d’Ukraine ou la loi « Sur la formation à la mobilisation et la mobilisation »,
– identification des divergences entre le document d’enregistrement militaire et les données d’enregistrement militaire du Registre d’État unifié « Oberig ».
En outre, les policiers peuvent procéder de leur propre initiative à une détention administrative et conduire une personne au CCC :
– en l’absence d’un document d’enregistrement militaire (ou d’une carte d’identité militaire sous forme électronique)
– la disponibilité d’informations dans les registres et les bases de données (banques) inclus dans le système d’information unifié du ministère de l’Intérieur concernant la recherche d’une telle personne.
Il est également établi que les chefs des corps (unités) de police territoriale :
– organiser, à la demande du CCC, la détention administrative et le transfert des corps de police (subdivisions) vers les centres et corps désignés des réservistes et des conscrits ayant commis des infractions administratives prévues aux articles 210 et 210-1 du Code des infractions administratives. La détention administrative de ces personnes est effectuée indépendamment de leur lieu de résidence sur l’enregistrement militaire. Dans ce cas, la personne est transférée au CCC le plus proche ;
– informer le CCC de l’impossibilité de procéder à la détention administrative et à la remise dans un tel centre dans un délai de 30 jours calendaires des personnes ayant commis des infractions administratives prévues aux articles 210 et 210-1 du Code des infractions administratives ;
– organiser des contrôles de police des hommes âgés de 18 à 60 ans pour un document d'enregistrement militaire (VOD sous forme électronique) ainsi qu'un document d'identité, et dans le cas où une telle personne ne possède pas de VOD (VOD sous forme électronique) ou s'il existe des informations dans les registres et bases de données (banques) qui font partie du système d'information unifié du ministère de l'Intérieur concernant la recherche d'une telle personne, la détention administrative et la remise de cette personne au CCC le plus proche.
Toutefois, des questions se posent à nouveau quant à la conformité des normes de remise « au CCC le plus proche » avec la résolution n° 1487 du Cabinet des ministres du 30 décembre 2022, selon laquelle la remise des personnes ayant commis des infractions administratives prévues aux articles 210 et 210-1 du Code des infractions administratives aux fins de l’établissement des protocoles a lieu « au CCC compétent dans lequel cette personne est (doit être) inscrite au registre militaire ».
Par ailleurs, la Police nationale, sur la base des rapports des Centres de commandement et de service (CCC), des unités du Service spécial d'enquête (SBU) et des services de renseignement compétents, mène des enquêtes préliminaires sur les personnes ayant commis des infractions pénales en vertu des articles 335, 336 et 337 du Code pénal. Nous vous rappelons qu'en vertu de l'article 337 du Code pénal, la responsabilité pénale est engagée pour le non-respect des obligations d'enregistrement militaire d'un conscrit, d'un réserviste ou d'un militaire du rang, après un avertissement émis par le chef compétent du CCC.
