Appels d'offres à plusieurs millions de dollars aux prix exorbitants, entreprises fictives et pannes de réseau fréquentes : à la veille de la nouvelle saison de chauffage, la question principale pour les habitants de Kyiv est simple : auront-ils du chauffage chez eux ? La police nationale enquête sur des soupçons de corruption au sein de l'entreprise Kyivteploenergo (KTE) : coupes budgétaires présumées, versement de salaires à des employés fictifs… Dans ce contexte, les attaques russes contre les infrastructures critiques ne font qu'accroître l'inquiétude.
KTE est le plus grand producteur de chaleur et d'électricité d'Ukraine et le seul fournisseur de chauffage pour le parc immobilier de la capitale. Son infrastructure comprend les centrales de cogénération CHP-5 et CHP-6, l'usine d'incinération des déchets Energia, Kyiv Heat Networks, quatre centrales de chauffage, 19 stations de pompage, 185 chaufferies et près de 3 000 km de réseaux principaux et de distribution.
Les pannes de réseau sont fréquentes : les rues se transforment en torrents brûlants, des maisons se retrouvent sans chauffage ni eau chaude. En 2018, le maire adjoint Petro Panteleyev reconnaissait que jusqu’à 80 % des réseaux de chauffage de Kyiv étaient en situation d’urgence.
En réalité, KTE ne rend de comptes qu'à l'administration municipale de Kyiv et agit de manière autonome : elle fixe ses tarifs, effectue ses achats et ordonne les inspections de façon indépendante. Selon le député Oleksiy Kucherenko, le contrôle étatique externe sur l'état des réseaux a été démantelé à l'initiative des autorités municipales, créant ainsi une zone grise où il est difficile de vérifier les chiffres relatifs aux pertes et aux besoins de financement.
En 2024-2025, le conseil municipal de Kyiv a recapitalisé KTE : son capital autorisé a été augmenté d’environ 2,5 milliards de hryvnias grâce à un prêt de la BERD (50 millions d’euros). Il a été décidé de rembourser les intérêts et le principal de ce prêt sur le budget municipal. Par ailleurs, la ville a sollicité une subvention de la BERD de 5 millions d’euros, également destinée aux besoins de KTE.
L'entreprise a dissimulé ses états financiers publics (en invoquant la guerre), mais les données fragmentaires montrent qu'il y a beaucoup d'argent dans le système - la question est de savoir où il va.
Selon KTE, les pertes de chaleur dans les réseaux s'élèvent à environ 27 %. Pour se faire une idée de l'ampleur du problème : la méthodologie employée ne permet d'intégrer que 13 % environ de ces pertes dans le tarif. Le reste est donc répercuté sur les consommateurs et le budget de l'État. Dans les villes voisines, la situation est différente : à Tcherkassy, Jytomyr, Ternopil et Tchernivtsi, les pertes sont de 10 à 11 % grâce au remplacement systématique des canalisations. À Kyiv, le taux de remplacement du réseau n'est que de 2 à 3 % par an depuis des années, un chiffre extrêmement faible compte tenu de l'usure qui représente 80 % du total.
Une analyse des achats prévus pour 2025 révèle que les principaux coûts concernent la reconstruction des chaufferies avec l'installation d'unités de cogénération (électricité et chaleur produites à partir d'un seul combustible). Le coût unitaire de ces unités varie de quelques millions à plusieurs dizaines de millions. Par ailleurs, KTE acquiert séparément, pour des montants de plusieurs centaines de millions, des travaux de construction et d'installation (fondations, murs, toitures), ainsi que l'évacuation des déchets de construction.
Le coût total des travaux de construction dépasse à lui seul 1,1 milliard d'UAH (hors coût des équipements). Parallèlement, les réparations du réseau coûtent souvent des sommes dérisoires (169 000 à 265 000 UAH par installation), tandis que les dépenses liées aux façades, au mobilier de bureau, etc., se chiffrent en millions. Le décalage entre les investissements de capital « visibles » et le véritable « goulot d'étranglement » (le réseau) est frappant.
Ces dernières années, KTE a fait l'objet de nombreuses perquisitions et de soupçons. Parmi les épisodes :
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Surestimation du coût des matériaux et de la main-d'œuvre ;
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« Âmes mortes » dans la gestion du personnel : emploi fictif de personnes qui n'ont pas rempli leurs fonctions, mais ont reçu des millions en paiements ;
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Des soupçons de négligence de la part des fonctionnaires lors de l'acceptation de travaux (préjudice budgétaire d'environ 1 million d'UAH en un seul épisode).
Dans le même temps, l'administration municipale de Kyiv évoque publiquement des « pressions sur l'entreprise » qui, selon elle, « paralysent » son activité.
Malgré les gros titres alarmistes, les experts n'entrevoient pas de risques plus élevés pour Kyiv que pour les autres villes : la défense aérienne de la capitale est plus performante, la production de chaleur y est suffisante et la principale vulnérabilité réside précisément dans le réseau et la qualité de sa gestion. En clair, la plus grande menace se situe au sein même du système.
