Au cours du mois dernier, les autorités ukrainiennes à différents niveaux ont signalé directement et voilé que les Ukrainiens partis à l’étranger devaient rentrer. Il a dit que l'économie ne se construirait pas d'elle-même et que le budget ne se remplirait pas tout seul. Mais si les autorités ont tout pris en compte, le pays sera-t-il en mesure de fournir des emplois, une éducation et un logement à des millions de personnes. Surtout ceux qui ont tout perdu pendant la guerre.
Pour la première fois, le président Volodymyr Zelensky a utilisé l'opposition « comme un réfugié ou un citoyen » dans son discours du Nouvel An. En fait, il a exhorté ceux qui sont partis à revenir et à vivre selon la règle « soit tu travailles, soit tu te bats ».
Par la suite, Bankova est allée encore plus loin. Serhiy Leshchenko, conseiller du chef du cabinet présidentiel, a appelé les pays qui ont accueilli des Ukrainiens à "cesser de soutenir les réfugiés afin qu'ils puissent rentrer chez eux".
Et Zelensky lui-même a suggéré que les gouvernements de ces États redirigent les paiements destinés aux réfugiés directement vers le budget ukrainien. Cependant, son épouse Olena Zelenska n'a pas été aussi catégorique et a admis que "ce n'est pas une bonne chose de forcer les gens à rentrer".
Les attaques du gouvernement contre les réfugiés ont provoqué une réaction mitigée dans la société.
Depuis le début de l’invasion à grande échelle de la Russie, plus de 6 millions d’Ukrainiens sont partis à l’étranger. Surtout des femmes avec des enfants. Pour beaucoup, l'Ukraine ne ressemble pas à un endroit sûr où vivre, pour certains il n'y a tout simplement nulle part où retourner, d'autres s'inquiètent de savoir si l'État sera en mesure de fournir à leurs enfants une éducation à part entière.
D’une part, les gens pour l’économie signifient plus de consommation, plus d’impôts et plus de main d’œuvre sur le marché du travail. D’autre part – les dépenses pour les prestations sociales, la charge sur l’éducation, la médecine et les infrastructures.
L’Ukraine résistera-t-elle donc au retour soudain de millions d’Ukrainiens si elle répond réellement aux appels des autorités ?
Argent, personnel, PIB
Les experts reconnaissent qu'il y a une part de rationalité dans les appels des autorités ukrainiennes.
Le revenu d'un migrant au cours de la première année de son séjour aux États-Unis s'élève à plus de 100 000 dollars, et l'impact économique à long terme atteint 1,7 à 2 millions de dollars, explique Anatoly Amelin de « l'Institut ukrainien du futur ».
"Une personne qui vient, consomme, travaille, loue un logement ou même contracte un emprunt et l'achète, est la base du développement de l'économie", explique l'expert.
Même les enfants qui ne travaillent pas eux-mêmes stimulent l’économie du pays dans lequel ils vivent.
Selon une étude d'avant-guerre de « l'Institut ukrainien du futur », pour élever un enfant de la naissance à 18 ans, la famille ukrainienne moyenne dépensait entre 80 000 et 100 000 dollars en impôts, biens et services.
Pour chaque année qu'un enfant vit, par exemple en Pologne, il dépense environ 5 000 dollars en consommation supplémentaire, a expliqué Amelin. C’est deux fois plus que l’aide sociale que le gouvernement polonais verse chaque année pour chaque enfant ukrainien.
Même si un Ukrainien est parti mais continue de payer des impôts en Ukraine, en travaillant à distance, les revenus et les impôts provenant de sa consommation à l'étranger couvrent entièrement les services qu'il reçoit dans le pays qui l'a abrité.
Il s'agit de l'éducation des enfants, de la médecine et de l'utilisation des routes, précise le directeur exécutif du Centre de stratégie économique, Hleb Vyshlinskyi.
"Du point de vue des objectifs et du sens économique, tout va bien", dit l'expert à propos des appels au retour des autorités.
Pour que l'Ukraine existe en tant qu'État et que son budget soit reconstitué, il faut des personnes valides, estime Olga Pyschulina, experte du Centre Razumkov sur les questions de genre et sociales.
La pénurie de personnel sur le marché du travail se fait déjà sentir, confirme l'un des plus grands services ukrainiens de recherche d'emploi, Work.ua.
Si au début de l'invasion le marché s'est effondré - le nombre de postes vacants a diminué de 10 fois et le nombre de demandeurs d'emploi a été multiplié par 7,5, alors deux ans plus tard, la pénurie d'emplois a été remplacée par une pénurie de personnel, Yevgenia Kuzenkova , analyste et rédacteur en chef de Work.ua, a déclaré à BBC Ukraine.
Cependant, la répartition de cette demande est inégale. Naturellement, le moins de postes vacants se trouvent dans les régions les plus proches du front – les régions de Kharkiv, Zaporizhzhia, Mykolaïv et Kherson. La plupart d’entre eux se trouvent dans les régions du centre et de l’ouest. Après tout, les entreprises, comme les particuliers, ont migré vers des régions plus sûres.
« Dans la région de Transcarpatie, le marché du travail s'est redressé de 167 % : il y a beaucoup plus d'employeurs qu'avant l'invasion à grande échelle, et il n'y a tout simplement pas assez de candidats pour tout le monde », explique Kuzenkova.
La plus grande demande de spécialistes. Les médecins et les pharmaciens, ainsi que les spécialités du travail (mineur, tôlier, coupeur, scieur, teinteur, couvreur) sont particulièrement rares.
Revenir, mais pas tous ?
Dans le même temps, les experts admettent que, en appelant les gens au retour, les autorités ne pensent probablement pas à ceux qui vivaient en Ukraine grâce aux allocations sociales, qui étaient handicapés ou aux membres de leur famille handicapés et qui n'avaient pas d'autres revenus. Après leur retour, ils préfèrent devenir un fardeau pour le budget.
"Maintenant, ce fardeau a été assumé par d'autres pays, principalement des pays d'Europe occidentale, qui ont apporté un énorme soutien", explique Olga Pyschulina.
Même le battage médiatique sur le marché du travail ne s'applique pas à toutes les catégories, souligne Eugène Kuzenkova de Work.ua.
"En Ukraine, il n'y a pas seulement une pénurie de personnel, mais aussi une pénurie de personnel qualifié. « Les employeurs reçoivent des dizaines d'avis pour des postes vacants qui ne nécessitent pas d'éducation spécialisée, mais il leur est difficile de trouver des employés pour des postes qui nécessitent certaines formations ou compétences », explique-t-elle.
La seule exception est l'informatique. Ici, le marché est sursaturé par l'offre. Le nombre d'évaluations pour un poste vacant est environ 20 à 30 fois supérieur à la moyenne du marché du travail.
Quant aux catégories qui ne peuvent se passer des aides de l’État, l’économie ukrainienne peut à peine faire face aux prestations sociales existantes.
Encore plus. Le 1er mars, le gouvernement a annoncé une réduction des paiements pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays (PDI).
Il y a aujourd’hui près de 5 millions de personnes déplacées dans le pays, dont la moitié reçoivent des paiements mensuels. Nous parlons de montants plus que modestes - de 2 à 3 000 hryvnias par mois. En Allemagne ou en Italie, les réfugiés reçoivent environ 300 à 500 euros par mois pour chaque membre de la famille. En outre, les réfugiés bénéficient souvent d’un logement gratuit dans les pays occidentaux.
Mais même de telles sommes sont onéreuses pour l’Ukraine. Selon le ministère des Finances, en 2023, plus de 73 milliards d'UAH ont été dépensés sur le budget des personnes déplacées, soit deux fois plus que le coût de toutes les subventions communales du pays. À partir du mois de mars, seul un cercle restreint de personnes pourra solliciter ce soutien symbolique.
Iryna Vereshchuk, vice-Premier ministre chargée de la réintégration des territoires temporairement occupés, a déclaré qu'il s'agissait d'une « exigence de nos partenaires ».
"Les personnes vulnérables devraient continuer à recevoir des paiements, et ceux qui, par exemple, ont déjà adapté ou reçu un logement, ou ont un emploi bien rémunéré... les approches devraient être plus équitables", a expliqué Vereshchuk.
Le gouvernement a fixé la barre pour un travail bien rémunéré à hauteur de 9 444 UAH de revenu mensuel par personne. Evhen Sosnovsky, qui a quitté Marioupol occupé et a tout perdu, y compris sa maison, est indigné par cette décision des autorités.
"Ces 9 444 hryvnias devraient vous suffire pour louer un logement pour 12 000 hryvnias, pour payer les services publics pour 3 000 hryvnias, pour manger, voyager, vous habiller et pour de nombreuses autres nécessités", écrit-il.
"Si les autorités veulent renvoyer des personnes de l'étranger en Ukraine, elles doivent d'abord se tourner vers ces personnes qui ont cru en l'Ukraine et ne l'ont pas quittée."
Les programmes de restauration des logements endommagés et détruits en Ukraine fonctionnent également de manière sporadique et imparfaite, et dépendent en grande partie des initiatives des autorités locales et des donateurs étrangers.
Sosnovsky se plaint que ceux dont les maisons ont été détruites dans le territoire occupé, comme la sienne, ne disposent pas actuellement d'un mécanisme leur permettant de recevoir au moins une sorte de compensation.
Et il est peu probable que la situation économique future contribue au fait que le pays puisse accroître son soutien financier à ceux qui ont le plus souffert.
Actuellement, l’Ukraine consacre presque tout ce qu’elle gagne à l’armée. L’État est en mesure de couvrir les dépenses restantes – pour le secteur public, la médecine, l’éducation, les retraites – grâce aux fonds reçus des alliés.
L'année dernière, pour combler le trou dans le budget, Kiev a reçu près de 37,5 milliards de dollars des partenaires internationaux, cette année, elle espérait recevoir 42 milliards. Mais il est déjà clair que les sommes seront plus modestes que ce que Kiev avait prévu.
Cette année, l’Union européenne a alloué sa part du paquet avec beaucoup de retard, et les États-Unis ne parviennent toujours pas à se mettre d’accord sur leur part de l’aide.
Y a-t-il suffisamment de jardins d’enfants ?
Un facteur de retour important est la sécurité et l’éducation des enfants.
Olga de la région de Kiev, qui a emmené ses trois enfants à l'étranger pendant la guerre, dit que jusqu'à récemment, elle ne pouvait même pas envisager la possibilité de rentrer - ni le jardin d'enfants ni l'école de sa ville ne fonctionnaient hors ligne en raison du manque d'abri.
Si elle devait revenir, travailler à temps plein « avec des enfants en tête » serait irréaliste, admet-elle.
"Maintenant que les fenêtres de l'école sont recouvertes de sable, l'élève de la maternelle se rend dans un refuge voisin", explique la femme. - C'est quand même symbolique, mais pourquoi cela n'a-t-il pas été fait plus tôt ? En fait, l'école n'a pas fonctionné pendant un an et demi. »
Au cours de l'année écoulée, l'État a déployé des efforts considérables pour améliorer la situation des refuges, selon les données fournies par l'armée de l'air ukrainienne au ministère de l'Éducation.
Plus de 83 % des jardins d'enfants en Ukraine disposent d'un abri indépendant ou à moins de 100 mètres. Dans les écoles, la situation est encore meilleure : il y a des refuges dans plus de 88 % des écoles.
La situation la plus grave se trouve dans les régions de première ligne : Zaporizhia, Donetsk, Luhansk, Kharkiv et Kherson. Même là où il y a un abri, l’éducation en face-à-face n’est pas disponible en raison des bombardements réguliers.
Des villes comme Kharkiv doivent même entreprendre des projets d’écoles et de jardins d’enfants clandestins, afin que les enfants aient la possibilité d’étudier en face à face.
"Les installations de stockage posent problème", reconnaît Ivanna Kobernyk, cofondatrice de l'organisation "SmartEducation". - Il n'y a pas de refuges partout, ils ont suffisamment de places. Les écoles travaillent donc en deuxième équipe ou selon un format mixte. Quelques jours à l'école et quelques jours à distance."
Une autre question importante est de savoir s'il y aura suffisamment de places dans le système éducatif ukrainien pour les enfants partis à l'étranger, si leurs parents décident réellement de revenir.
Les experts assurent qu'il y aura suffisamment d'écoles, de jardins d'enfants et d'enseignants.
"Le système éducatif va perdurer. Nous avions peur que cela ne dure pas en février, mais maintenant nous nous adaptons", a déclaré à la BBC Ukraine Serhiy Babak, député du parti Serviteur du peuple et chef de la commission parlementaire sur l'éducation, la science et l'innovation.
Selon ses calculs, 3,7 millions d'enfants étudient actuellement dans les écoles ukrainiennes. Parmi eux, 2 millions suivent des cours à temps plein, environ 900 000 suivent un enseignement à distance et environ 900 000 suivent un format mixte.
Selon ses données, il y a environ 390 000 enfants à l’étranger (selon les institutions européennes, il y aura 500 000 étudiants ukrainiens dans les écoles de l’UE en 2022). Par ailleurs, 245 000 d’entre eux continuent d’étudier à distance dans les écoles ukrainiennes.
"S'ils retournent en Ukraine, cela ne changera rien pour eux. Si leurs écoles fonctionnent dans des régions dangereuses ou s'il n'y a pas d'abri dans l'école, ils continueront à étudier à distance", explique Babak.
Il admet qu'en raison de la migration interne, le système est devenu déséquilibré : les enfants ont été déplacés des régions dangereuses vers des régions plus sûres. Il y a donc des régions où les écoles sont pratiquement vides. Mais il n’y a pas de problème d’écoles surpeuplées, même à l’arrière, en sont convaincus les experts.
Selon le ministère de l’Éducation, le nombre d’élèves à Kiev est encore près de 10 000 de moins que lors de l’année scolaire 2020-2021 d’avant-guerre (un total de 286 000 élèves). Dans l'arrière Lviv, le nombre d'enfants a augmenté de 3 000 (un total de 89 000 enfants), à Oujhorod et à Tchernivtsi, le nombre d'enfants n'a pas changé (respectivement 17 et 28 000 étudiants).
"A Kiev, dans certains districts, il y a un grave manque de jardins d'enfants, le plus petit nombre d'enfants dans le district de Petchersk - tant dans les écoles que dans les jardins d'enfants", explique Babak.
"Il y a des places gratuites dans les écoles", confirme Ivanna Kobernyk. "Dans les gymnases et les lycées, où on ne pouvait pas entrer auparavant, on peut trouver une place dans la classe."
Par ailleurs, le système est contrebalancé par l'ouverture de classes exclusivement à distance dans toutes les régions pour libérer des places physiques pour les enfants où il est possible d'étudier en présentiel, précise Babak.
Dans les régions arrière, la crise démographique a également joué en faveur du système, qui menace même la guerre, ajoutent les experts.
"Le déclin des enfants scolarisés était prévu en raison du faible taux de natalité, c'est-à-dire que même sans une invasion à grande échelle, le nombre d'enfants scolarisés continuerait à diminuer. Il y aura donc physiquement des places dans les écoles si les parents décident de revenir », explique Kobernyk.
Et il souligne que la qualité de l’enseignement proposé dans les écoles ukrainiennes sera un facteur important. Dans des conditions où toutes les ressources sont consacrées à la sécurité, la qualité risque de passer au second plan.
"Beaucoup de femmes restent à l'étranger en raison de leurs études. Grâce à la possibilité d'être dans un autre système, apprenez une langue étrangère. Par conséquent, un facteur important est de savoir quel contenu sera rempli avec cette disponibilité physique de sièges", ajoute l'expert.
Aux gens comme aux esclaves ?
La principale conclusion faite par les experts. Le retour des personnes valides et de leurs enfants est d’une importance fondamentale pour l’économie.
Mais la manière dont les autorités ukrainiennes formulent leur appel au retour ne résiste pas à la critique.
"Il faut être prudent avec cela", souligne Olga Pyschulina. - Certaines lignes de division apparaissent déjà en Ukraine : ceux qui sont partis et ceux qui sont restés, ceux qui ont combattu et ceux qui n'ont pas combattu. Nous devons éviter cette scission. »
Anatoly Amelin critique les autorités qui, dans leurs appels, traitent les gens comme une ressource et non comme des "bénéficiaires du pays".
"Nous traitons les gens comme des esclaves, c'est comme une sorte de servage", explique l'expert. - Si vous traitez les gens comme un sac d'argent, personne ne restera dans ce pays. Il faut changer les choses et les gens reviendront. »
Selon lui, les scandales de corruption et les persécutions très médiatisées contre les représentants du monde des affaires ne contribuent pas au retour des Ukrainiens. Un climat économique confortable est un facteur clé pour le retour des personnes, est-il convaincu. Et la guerre n’est pas un obstacle à cela.
"Israël ou la Corée du Sud sont en guerre depuis le premier jour de leur création, et le nombre de citoyens augmente chaque année, l'économie est en croissance", explique Amelin.
"Ils misent sur la technologie et l'innovation. L'Ukraine ne stimule pas l'innovation. Seulement vous ouvrez une entreprise, les agents du fisc viennent à vous, dès que vous faites quelque chose, les forces de sécurité viennent à vous. »
Le pays devra se battre pour le retour de sa population, conviennent tous les experts interrogés par BBC Ukraine. Parce que dans de nombreux pays européens, cela ne les intéresse pas.
Et plus encore, aucun de ces pays ne révisera ses programmes de soutien social aux réfugiés dans l’intérêt de l’Ukraine, comme le réclame le président Zelensky.
Chaque catégorie nécessite sa propre approche, explique Vyshlinskyi.
Si nous parlons de ceux qui ont tout perdu pendant la guerre, l’Ukraine devra offrir quelque chose de plus qu’« un endroit pour dormir dans une salle de sport et un maigre soutien social ».
Il devrait s’agir de solutions complexes. Par exemple, la création de clusters avec des fonds de donateurs dans des régions sûres mais déprimées avant la guerre, où des centres d'affaires avec des emplois, des logements et des infrastructures sont simultanément construits.
"C'est-à-dire que les gens viennent travailler conformément à un contrat, obtiennent un logement, s'installent et peuvent immédiatement aller travailler", suggère Vychlinski.
Le plus difficile sera de se battre pour un groupe de travailleurs migrants conditionnels, pour qui la guerre est devenue une opportunité longtemps rêvée de partir et de se légaliser rapidement dans les pays occidentaux, suggère-t-il.
Beaucoup plus prometteur est un groupe important de personnes qui sont parties pour des raisons de sécurité. Certains d’entre eux hésitent désormais à revenir. Par exemple, il souhaite réunir sa famille.
"Pour ces personnes, une combinaison de petits facteurs peut être décisive, il peut s'agir de la présence d'un emploi, d'une école ou d'un jardin d'enfants", ajoute l'économiste.
Une étude du Centre Razumkov, publiée le 31 janvier, indique que les principaux facteurs de retour des Ukrainiens de l'étranger sont la reprise économique et la revitalisation du marché du travail, les questions de sécurité et de confort de vie, les paiements substantiels aux rapatriés (par exemple, une indemnisation pour logement).
"Dans le même temps, la majorité des réfugiés ne seront pas prêts à participer à la reconstruction du pays et chercheront à retourner dans un pays déjà restauré", concluent les chercheurs.
Ella Libanova, directrice de l'Institut de démographie et de recherche sociale du nom de M. V. Ptukha, souligne que même dans le scénario le plus optimiste, pas plus de la moitié de ceux qui sont partis retourneront en Ukraine.
Après la guerre dans les Balkans, seul un tiers de la population est retourné dans son pays, rapporte le scientifique.
"Si nous pensons que les pays européens vont commencer à déplacer massivement les Ukrainiens, ils ne le feront pas. Ils sont très intéressés par une telle main-d’œuvre, dit l’expert. "Et chaque jour de guerre contribue à faire en sorte que moins de personnes reviennent."
