La « frontière privée » ukrainienne constitue une menace pour la sécurité de l’État

Au cours de la troisième année de guerre à grande échelle avec la Russie, une grande partie des terres ukrainiennes proches de la frontière est toujours aux mains d’hommes d’affaires et de résidents locaux. Pendant des décennies, les autorités ont affirmé qu'elles résolvaient ce problème, mais jusqu'à présent, le territoire frontalier n'appartient pas entièrement à l'État. Plus encore, après l’invasion de la Russie, le problème de la « frontière privée » a pris de nouvelles couleurs.

Le fait est qu’en février-mars 2024, les autorités ukrainiennes ont activement entrepris la construction de fortifications défensives de la part de la Russie et de la Biélorussie. Il semblerait que pendant la guerre, la nécessité de tels travaux soit un axiome. Mais de nouvelles réalités ont mis en lumière un vieux problème : la présence de terres privées le long des frontières ukrainiennes.

Selon l'armée de l'air ukrainienne, en mars, les propriétaires fonciers d'une des colonies de la région de Rivne se sont approchés du groupe qui érigeait des fortifications et lui ont lancé un ultimatum : « Nous ne permettrons pas cela, nous servirons de bouclier humain !

Ils ont tenté d'expliquer aux habitants en colère que la menace d'une deuxième invasion de la Biélorussie n'a pas disparu et qu'il faut se préparer. Mais dans cette situation spécifique, les arguments logiques n’ont pas fonctionné. "Nous les accueillerons avec des drapeaux blancs", furent la réponse des propriétaires fonciers.

Les militaires et les représentants des autorités locales, avec lesquels nous avons discuté, n'excluent pas l'aggravation de tels conflits, notamment à la veille des semailles. Et tout cela parce que l’Ukraine n’a pas résolu la question de la restitution à l’État des terres de défense stratégiquement importantes situées près de la frontière depuis des décennies.

Qu'est-ce qu'une « frontière privée »

La frontière terrestre ukrainienne s'étend sur 5 368 kilomètres. Près de 2 000 kilomètres - avec la Russie, plus de mille - avec la Biélorussie. Les zones frontalières comprennent également des terres d'une largeur de 30 à 50 mètres le long de la frontière et près de la frontière avec la Russie et la Biélorussie - d'une largeur allant jusqu'à 2 kilomètres.

Mais il se trouve qu’une grande partie de ces terres est tombée dans la propriété privée au cours des années précédentes. Sur Internet, vous pouvez trouver de nombreux rapports sur la manière dont les autorités locales des régions frontalières ont transféré gratuitement ces terres à des mains privées.

Cela s’est produit sous presque tous les gouvernements et présidents. Certaines décisions ont ensuite été contestées, d'autres ont été fermées aux yeux, mais peu à peu le problème de la « frontière privée » a acquis un caractère national. Et dans cette situation, l’Ukraine est entrée dans une guerre à grande échelle avec la Russie.

Le fait est que malgré la vocation agricole de ces terres, leurs propriétaires n'y pratiquaient pas toujours le jardinage. Les conditions de la contrebande et de la migration clandestine étaient souvent organisées dans ces territoires - ce « business » rapportait plus d'argent que l'agriculture.

"Dans la pratique, ces zones privées constituent un énorme problème, car les propriétaires des terres ont pu organiser leurs propres couloirs pour les activités illégales - l'immigration clandestine et la contrebande", nous dit le garde-frontière Serhiy (nom modifié) sous couvert d'anonymat.

Certains postaient même leurs propres gardes à la frontière, disposaient de leur propre service de sécurité privé et de leurs propres tours d'observation. Dans une conversation avec nous, Serhii rappelle immédiatement l'histoire bruyante d'il y a près de dix ans avec la « frontière privée » en Transcarpatie.

Les scandales les plus bruyants

En 2015, le pays a été ému par l'information selon laquelle en Transcarpatie, le long de la frontière avec la Hongrie, une « frontière privée » pleinement fonctionnelle est non seulement gardée et les installations techniques sont séparées de l'État, mais des règles distinctes sont en vigueur, qui n'ont rien à voir avec Loi ukrainienne.

Des parcelles de terrain situées à la frontière, d'une longueur totale d'environ 150 km (à titre de comparaison, la longueur de la frontière avec la Hongrie est de 137 kilomètres) ont été enregistrées auprès de différents propriétaires comme terres agricoles. Bien sûr, personne n'y a semé du maïs - c'étaient des postes de contrôle de contrebande. En commençant par les cigarettes, les armes et la drogue, pour finir avec les migrants illégaux.

Les gardes-frontières ukrainiens n’avaient pas accès à ces zones. "Des propriétaires privés y ont installé des tours d'observation, où opérait une structure de pouvoir pratiquement parallèle, qui ne servait pas l'État, mais le propriétaire foncier. Des conflits avec les gardes-frontières y ont souvent eu lieu, ou les gardes-frontières eux-mêmes ont commencé à travailler pour eux en échange de pots-de-vin", explique le garde-frontière Serhiy.

Et bien que toutes ces parcelles appartenaient officiellement à des personnes différentes, les forces de l'ordre ont attribué cette « grande ferme » à Attila Horvat, surnommé « Doki ». Il était surnommé le « roi de la contrebande » et était soupçonné de contrôler les flux illégaux de Transcarpatie vers la Hongrie.

En novembre 2017, les forces de sécurité ukrainiennes ont organisé contre lui une opération spéciale grandiose.

"Doki" a été effectivement arrêté - grâce à des hélicoptères, des forces spéciales armées et de la publicité dans les médias ukrainiens. Une enquête pénale a été ouverte contre lui et, en 2019, l'affaire a été portée devant les tribunaux, même si Attila Horvat n'a jamais fini derrière les barreaux. En avril 2020, il est décédé dans un accident de la route : il s'est écrasé sur l'autoroute Kiev-Chop près de Rivne. Les terres contrôlées par Doki ont été restituées à l'État.

Un autre scandale concerne la "frontière privée" à l'opposé de l'Ukraine, dans la région de Kharkiv. Ici, le contrôle des territoires proches du poste de contrôle de Hoptivka, dans la région de Dergachy, est attribué à l'homme d'affaires, ancien chef du département de sécurité intérieure du Service national des frontières, Vadym Slyusarev.

Les médias de masse ont qualifié Slyusarev de « conservateur fantôme » du siège du président Volodymyr Zelenskyi dans la région de Kharkiv et ont également rapporté que ses sociétés actuelles étaient impliquées dans des enquêtes sur la contrebande. Et même si l'homme d'affaires n'est pas encore membre du parti Serviteur du peuple, il a participé à des événements communs de l'équipe de Zelensky à Kharkiv pendant la campagne électorale.

Ainsi, lors du deuxième tour des élections présidentielles du 21 avril 2019, le chef du « Serviteur du peuple » de Kharkiv, et aujourd'hui déjà député du peuple, Pavlo Sushko, a publié un message avec des mots de remerciement : « Ceci n'est qu'un petite partie de l'équipe du siège de Volodymyr Zelensky à Kharkiv ! Merci à notre super Team Ze ! Sous ce post, il a posté une photo de groupe de l'équipe, sur laquelle on voit un homme en arrière-plan avec deux mains levées. C'est Vadim Slyusarev.

En 2019, Volodymyr Zelenskyi a déclaré aux journalistes qu'il ne communiquait pas avec Slyusarev, mais a admis qu'il aidait vraiment Pavlo Sushka à Kharkiv. Quoi exactement - le président n'a pas précisé. "Il aide Pacha (Pavlo Sushko - NDLR). Je connais très bien Pacha. Pacha est notre visage", a déclaré Zelensky en réponse à une question d'un journaliste de Radio Freedom.

En 2021, le Kyiv Post et le Corruption and Organized Crime Investigation Project (OCCRP), se référant aux déclarations en douane roumaines qui étaient entre les mains de journalistes, ont rapporté que les entreprises, dont Slyusarev est devenu plus tard propriétaire, avaient introduit clandestinement des cigarettes chinoises dans le pays. l'Union européenne depuis longtemps. Selon les journalistes, deux sociétés ukrainiennes - Duty Free Odesa LLC et Travel Retail Ukraine LLC, détenues en copropriété par Slyusarev, ont importé des cigarettes de la marque chinoise Regina en Ukraine.

Les forces de l'ordre ont été impliquées dans cette affaire, mais l'enquête n'a pas établi que Slyusarev lui-même était impliqué dans des actions illégales.

Slyusarev lui-même nie toutes ces accusations portées contre lui. Il a intenté une action en justice contre les journalistes et a obtenu gain de cause à la fin de l'année dernière. Le tribunal de première instance a estimé que les informations sur l'implication de Slyusarev dans la contrebande n'étaient pas fiables. Les journalistes auteurs de cette enquête nous ont informés qu'ils avaient déposé un recours dont l'examen est toujours en cours.

Quant aux terres frontalières, Slyusarev ne nie pas qu'il possède de telles parcelles. Son avocate, Olena Bardina, a déclaré à la BBC ukrainienne que son client est effectivement propriétaire d'un terrain près de la frontière de l'État dans l'oblast de Kharkiv. Deux de ses sociétés (« Frontera » LLC et « Tiera » LLC) possèdent des territoires dans la région de Dergachy, qui étaient utilisés pour des activités économiques.

Mais, souligne l'avocat, avec le début d'une guerre à grande échelle, les terrains spécifiés se trouvaient en réalité à l'épicentre des hostilités, les institutions qui s'y trouvaient ont été détruites et le propriétaire - Vadym Slyusarev - n'y a pas accès. .

Et Slyusarev insiste sur le fait que l'État ne l'a pas contacté au sujet du transfert de ces parcelles.

Olena Bardina l'assure : aucun organisme de l'État, notamment le service des frontières, n'a contacté les propriétaires fonciers concernant ces territoires frontaliers. "Si un tel besoin existe, les entreprises n'auront aucune objection et sont prêtes à fournir toute l'assistance nécessaire à l'Etat", a déclaré l'avocat.

Toutes les informations diffusées dans les médias sur l'implication de Slyusarev dans la contrebande sont qualifiées de peu fiables par son avocat. Ainsi que sa participation aux activités du parti politique « Serviteur du Peuple » ou ses relations étroites avec la direction actuelle du Service des Frontières.

"En 2015, Vadym Slyusarev a terminé son service au Service national des gardes-frontières d'Ukraine et depuis lors, il s'est exclusivement engagé dans une activité entrepreneuriale. Il n’est pas une personnalité publique, ni lié à aucune organisation ou initiative politique ou publique. »

Combien de terres sont entre des mains privées

Aujourd'hui, le problème de la « frontière privée » prend une importance encore plus aiguë : l'invasion à grande échelle de la Russie se poursuit et les défis à la frontière n'ont donc fait qu'augmenter. De plus, après la contre-offensive de l'été, qui n'a pas produit les résultats escomptés, les autorités ukrainiennes ont commencé la construction à grande échelle de structures défensives dans les zones frontalières, en particulier au nord et à l'est, afin de contrecarrer d'éventuels plans agressifs de la Russie.

Le gouvernement a alloué 20 milliards de hryvnias à la construction de systèmes de fortifications et de barrières techniques en béton de haute qualité en 2024. Toutes les régions du pays ont été impliquées dans ces travaux, les structures civiles et militaires y participent.

Même avant l'invasion à grande échelle, en août 2021, lors de sa réunion, le NSDC a chargé le Cabinet de procéder à un inventaire des terres le long de la frontière et de les remettre aux gardes-frontières pour une utilisation permanente. Les propriétaires de ces parcelles devaient se voir proposer de vendre les terres à l'État et, en cas de désaccord, de les expulser de force. Mais, selon nos données, rien n’a réellement changé depuis.

Le Service national des frontières nous a informé qu'à partir de mars 2024, il était nécessaire de réserver plus de 23 000 hectares de terres à proximité de la frontière. Mais seulement 25 % de ces travaux ont été réalisés.

Plus de 7 000 hectares appartiennent toujours à des propriétaires privés, ce qui équivaut à la superficie de la ville de Tcherkassy. 6 000 hectares supplémentaires appartiennent à la communauté. Ils doivent être aliénés afin de placer la frontière et les infrastructures d'ingénierie. Parmi eux, la frontière avec la Russie et la Biélorussie représente une part importante - 4,4 mille hectares.

Comme l'expliquent les gardes-frontières, les administrations régionales devraient s'occuper de l'achat de parcelles, mais elles ne l'ont pas fait depuis le début de la Grande Guerre.

"Selon les lettres des administrations militaires régionales, les mesures d'achat et d'aliénation forcée de terrains en 2022 n'ont pas été mises en œuvre en raison de l'agression armée à grande échelle de la Fédération de Russie contre l'Ukraine et du manque de financement de l'État. budget de l'Ukraine", - a rapporté la BBC dans le département. Ces travaux n’ont pas non plus été réalisés en 2023.

Ils admettent que la situation la plus difficile concerne les terres privées situées à la frontière. "Les terrains privés restent le problème le plus difficile, car cela limite la possibilité de leur utilisation dans l'intérêt de la protection et de la protection des frontières de l'État", explique Andriy Demchenko, porte-parole de l'agence des frontières.

Selon lui, il est impossible d'installer des barrières et des structures techniques sur des terrains privés sans l'autorisation du propriétaire, de tracer des routes pour les patrouilles frontalières et de placer des moyens de contrôle et de surveillance.

Les tribunaux sont toujours en cours dans certaines régions, le bureau du procureur tente de restituer à l'État des terres précédemment illégalement privatisées.

Des travaux sont menés séparément pour transférer les terres du fonds de la réserve naturelle aux gardes-frontières - cela représente un peu plus de 2 000 hectares. L’expropriation de ces parcelles est également un processus bureaucratique complexe dans lequel les autorités centrales sont impliquées.

Que dois-je faire avec ça

La loi adoptée le 24 février 2023 devrait mettre fin à cet « éternel » problème. Il a été présenté par 40 députés du Conseil, dirigés par l'ancien garde-frontière du Département de l'Est, et maintenant par le député du "Serviteur du peuple" Iouri Zdebsky. Leur initiative était simple et en théorie extrêmement efficace : pendant la guerre, les terres destinées aux besoins des gardes-frontières peuvent être saisies sans l'autorisation des utilisateurs des terres.

Il semblerait que les gardes-frontières ukrainiens disposent de tous les outils nécessaires pour enfin prendre le contrôle des terres frontalières d'une largeur de 2 km à l'est et au nord (à la frontière avec la Russie et la Biélorussie) et de 30 à 50 m à l'intérieur. l'ouest. Mais dans la pratique, tout n’a pas été aussi simple.

"Avec cette loi, nous avons fermé la frontière", assure Zdebsky à la BBC. Il est sûr qu'après l'abolition de la loi martiale, les terres privées reviendront à leurs propriétaires. "Quand la guerre finira, ces territoires leur seront cédés, ils creuseront des tranchées et y planteront ce qu'ils voudront."

Mais les gens eux-mêmes ne sont pas toujours prêts à attendre. Surtout - avec le début des semis de printemps.

L'un des officiers des Forces armées, qui supervise le processus d'établissement des lignes de défense dans le nord, affirme que les habitants sont mécontents. Des conflits majeurs ont jusqu'à présent été évités, mais tout le monde n'est pas d'accord sur la nécessité de creuser une tranchée ou d'installer un DOT (point de défense à long terme) sur son site.

"L'aménagement est généralement réalisé par des entrepreneurs civils. Mais comme de nouvelles lignes de fortifications sont en cours de construction, cette question se posera dans un avenir proche, quand les gens ensemenceront des jardins et des champs. Je suis moi-même intéressé par la manière dont ce problème sera résolu", nous dit le soldat.

Les autorités locales assurent que l'expropriation forcée des terres est toujours en cours. "Cette question nécessite un règlement partiel, tous les services concernés y travaillent actuellement. Mais cela n'empêche pas aujourd'hui la construction de fortifications dans la région de Tchernihiv", a déclaré à la BBC Viatcheslav Chaus, chef de l'administration militaire régionale de Tchernihiv.

"Aujourd'hui, la construction des fortifications se déroule comme prévu et il n'y a aucun obstacle de la part de la population et des entreprises", souligne-t-il.

Mais nous avons constaté que la situation n’est pas calme partout. Selon l'armée de l'air ukrainienne, des cas de conflits entre propriétaires fonciers et militaires qui construisent des fortifications de défense ont déjà été enregistrés dans certaines régions. Les gens menacent de protester parce que l’État construit des installations techniques sur leurs terres.

Nos sources au sein des forces de l'ordre affirment que le parquet travaille déjà avec des propriétaires fonciers "particulièrement récalcitrants". Selon certaines sources, elle aurait reçu une instruction non publique des autorités pour activer ce dossier à la fin de l'année dernière.

Et bien que les autorités n'aient pas annoncé publiquement l'intensification de ce travail, des informations concernant la saisie de terres frontalières ont récemment commencé à apparaître de plus en plus souvent sur les sites Internet des parquets régionaux.

Par exemple, le 11 mars, le bureau du procureur régional de Kharkiv a annoncé avoir réussi à restituer 24,3 hectares à l'État par l'intermédiaire du tribunal, et le 14 mars, 16 hectares supplémentaires situés le long de la frontière ukraino-russe.

Les parquets de Tchernihiv et de Soumy ont également fait état de décisions similaires.

Selon l’opposition, l’Ukraine ne s’est pas préparée à l’invasion de la Russie et ne se soucie donc pas de l’aménagement sérieux de ses frontières.

Iryna Friz, députée de "Solidarité européenne", membre du comité de sécurité nationale, déclare : "Les menaces sont évidentes, et le manque de fortifications le long de toute la frontière comporte non seulement un risque pour la sécurité, mais peut également nuire à la sécurité nationale".

Selon elle, tous les habitants de la région frontalière ne comprennent pas la situation et ne sont pas prêts à céder leurs terres à l'État. Des actions décisives de la part des autorités sont donc nécessaires. Elle a catégoriquement rejeté l'explication du gouvernement selon laquelle la suppression de la « frontière privée » serait entravée par la guerre et le manque de financement.

"Je voudrais souligner que nos partenaires ont averti le président Zelensky bien avant le début de l'invasion, et que les premières conversations de fond sur la menace réelle ont commencé un an plus tard. Néanmoins, même avec toute la puissance dont dispose le pays, l'équipe de Zelensky n'a pas correctement préparé les fortifications dans les zones les plus vulnérables. Cela nous a coûté de nombreuses vies civiles et militaires. »

Les autorités sont appelées à assumer leurs responsabilités et à résoudre ce problème. L'invasion russe à grande échelle dure depuis maintenant trois ans et il existe aujourd'hui des mécanismes législatifs permettant de restituer les terres privées à l'État. La seule question est de savoir s’il existe une volonté politique en ce sens.