Le sommet de l'Union européenne, qui s'est tenu les 14 et 15 décembre, est devenu historique pour l'Ukraine, offrant l'occasion d'entamer les négociations d'adhésion à l'UE. Mais l'atmosphère joyeuse est assombri par le nouveau veto de Viktor Orban. Après la victoire diplomatique de l'Ukraine, la Hongrie a promis un paquet financier comprenant une aide à l'Ukraine d'un montant de 50 milliards d'euros.
Le dirigeant hongrois, cédant à la pression de ses collègues, a accepté une décision positive pour l'Ukraine, mais a refusé de soutenir le plan financier. Cela soulève la question de savoir si ce sommet peut être considéré comme une victoire pour l'Ukraine et quelle est la gravité du veto d'Orbán sur le paquet financier. De nombreuses personnes s'inquiètent car cela implique un financement externe, qui est essentiel au budget de guerre de l'Ukraine. Cependant, malgré cela, le blocus temporaire de la Hongrie est considéré comme une circonstance défavorable et il y a de l'argent pour l'Ukraine. L'UE envisage différentes options pour fournir une aide financière à Kiev, et le paquet financier devrait être approuvé le 1er février, et cette fois il est prévu d'ignorer le veto d'Orbán, s'il se présentait à nouveau.
Financement de l'UE
Le financement extérieur, une ressource vitale pour l'Ukraine pendant la guerre, a été remis en question en raison des troubles politiques aux États-Unis, qui ont interrompu le flux de fonds. Jusqu’à présent, les principaux donateurs étaient l’Union européenne et les États-Unis. Cependant, à partir du début de 2024, il pourrait y avoir un désert financier, puisque l'argent de l'UE s'épuise et que le nouveau programme, l'Ukraine Facility, n'a pas encore reçu l'approbation finale.
Ce programme, estimé à 50 milliards d'euros, est non seulement extrêmement vaste par son ampleur, mais prévoit également un financement à long terme sur quatre ans. Ce qui est important, c’est qu’elle puisse assurer à l’Ukraine une stabilité financière sans qu’il soit nécessaire de retirer constamment de nouvelles tranches, surmontant ainsi la résistance des différents États membres de l’UE, en particulier de la Hongrie.
Même si l'approbation finale du programme aura lieu lors d'un sommet extraordinaire le 1er février, il existe déjà un accord préliminaire sur le montant du financement, et l'Ukraine recevra ces fonds, même si le seul vote opposé en cas de veto hongrois . La question reste toutefois de savoir s'il sera possible de convaincre la Hongrie de soutenir le programme, mais son leader Viktor Orban a évoqué l'opportunité de "le découvrir".
Négociations du milieu
Pour éclairer les coulisses du récent sommet de la zone euro, au cours duquel la question de l'Ukraine et un important paquet financier ont été discutés, il convient de se tourner vers les déclarations des hommes politiques européens qui ont participé à ces négociations.
L'un des principaux participants, Viktor Orbán, a révélé de nombreux détails des discussions lors d'une interview sur la radio qu'il contrôle, Koshut. Cette interview était entièrement consacrée au sommet UE-Ukraine et contenait de nombreux détails, notamment sur la somme discutée de 50 milliards d'euros.
Un aspect important est l’absence de veto technique hongrois. La décision sur la facilité en Ukraine n’a pas été soumise au vote, car on savait qu’Orbán exprimerait sa désapprobation. Au cours de la discussion, il a été immédiatement constaté qu'il ne soutiendrait pas cette décision. Les tentatives pour le convaincre ont duré des heures et se sont soldées par un échec.
Si lors de la réunion précédente, Orbán avait quitté la salle, permettant ainsi à d’autres dirigeants de décider de l’élargissement de l’UE, cette fois-ci, il ne l’a pas fait. Il a fait valoir que le processus d'adhésion de l'Ukraine ne constitue actuellement pas une menace pour la Hongrie et que la distribution des fonds implique de dépenser de l'argent hongrois.
Le point important est qu’Orbán voulait rentrer chez lui avec une sorte de victoire. Il a promis à ses électeurs qu’il n’entamerait pas de négociations avec l’Ukraine et a même tenu une session d’urgence du Parlement, consolidant ainsi son refus. Se trouvant dans des circonstances difficiles, il ne pouvait revenir sans une seule victoire qu'il pourrait « vendre » à ses électeurs comme une manifestation de sa force. Il a ainsi refusé de voter la décision sur 50 milliards d'euros.
Comment l'argent sera-t-il transféré en Ukraine sans le consentement de la Hongrie
Le refus attendu de Viktor Orban n’a impressionné personne. Cependant, certains moments comptent, notamment après que la Hongrie s'est vu promettre une récompense financière pour ce vote de rejet (ce n'est pas une exagération, nous en parlerons plus loin).
Cependant, le refus du chef du gouvernement hongrois a été pris en compte dans les plans. Selon "EvroPravda", après le "non" ferme d'Orban, d'autres pays ont envisagé l'option d'un "financement conjoint de 26 pays". L’idée était de créer un fonds distinct auquel tous les États membres de l’UE contribueraient. Cependant, cette proposition n'a pas reçu suffisamment de soutien.
Il existe plusieurs arguments contre cette approche simpliste.
Premièrement, cela permettrait à Orbán de ressembler à un vainqueur sans équivoque. Il pourrait se vanter auprès de ses électeurs, en soulignant qu'il est le seul à économiser de l'argent budgétaire pour son peuple, tandis que d'autres pays le dépensent pour l'Ukraine. Certains responsables politiques pourraient y voir un soutien aux populistes ou aux partisans de Poutine ayant des revendications similaires.
Deuxièmement, cela prendrait beaucoup de temps, puisque dans de nombreux pays, les budgets ont déjà été approuvés par les parlements. Modifier les budgets est un processus qui peut parfois provoquer un blocage du fait des populistes ou des partisans de Poutine.
Malgré cela, il existe un accord de principe pour fournir une assistance à l'Ukraine, même si le choix du mode de financement reste ouvert.
C’est probablement la plus grande nouvelle concernant l’aspect financier du sommet.
Ainsi, les 26 États membres de l’UE, à l’exception de la Hongrie, ont non seulement convenu de manière générale de la nécessité d’aider l’Ukraine, mais ont également convenu en détail qu’ils fourniraient à l’Ukraine 50 milliards d’euros, proportionnellement à leur contribution au budget de l’UE. Tout au plus ont-ils convenu que cela se produirait indépendamment du consentement d'Orbán.
Il convient également de noter que les dirigeants des États membres ont demandé à la Commission européenne d'élaborer une solution qui contournerait le veto hongrois afin que cela ne conduise pas au renforcement d'un dirigeant autoritaire. Cela a été annoncé officiellement et publiquement, même si ces missions restent généralement confidentielles. "Il est nécessaire d'avoir un plan de travail si un accord unanime n'est pas possible lors du sommet du 1er février", a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, à Bruxelles après la fin du sommet.
Le ministère ukrainien des Affaires étrangères a également annoncé officiellement que la décision de l'UE d'allouer 50 milliards d'euros à l'Ukraine avait été acceptée en principe. Dans le même temps, lors de conversations informelles, les représentants des autorités confirment que les discussions sur la possibilité de financement sont terminées. La discussion se concentre désormais sur la manière exacte dont cette décision sera formalisée par l’UE.
Le dialogue avec le Premier ministre hongrois sur cette question se poursuit également.
Dispositions
Comme nous l'avons déjà mentionné, le retard du financement européen, qui était censé démarrer en janvier pour assurer la stabilité macrofinancière de l'Ukraine, ne deviendra évidemment pas critique.
Est-il important pour Kiev de retarder la décision jusqu'au sommet de février ? La réponse sans équivoque est non. Le gouvernement dispose actuellement de réserves budgétaires suffisantes.
"Nous avons déjà reçu 0,9 milliard de dollars du FMI et la dernière tranche d'aide macrofinancière de l'UE, 1,5 milliard d'euros, devrait arriver dans un avenir proche. En outre, un financement du Japon est attendu. Si l’Ukraine reçoit l’intégralité de ce financement, le gouvernement entamera l’année prochaine avec une réserve de liquidités d’environ 5 milliards de dollars. Cela suffira pour que le retard de 1 à 1,5 mois de la première tranche de la facilité en Ukraine ne devienne pas critique. Si nécessaire, le gouvernement pourra retarder une partie des dépenses ou utiliser temporairement les fonds des budgets locaux accumulés dans les comptes du Trésor au cours des années d'excédent", - explique l'économiste principal du Centre de stratégie économique Yuriy Gaidai.
L’essentiel désormais est la certitude qu’une décision sera prise dans un avenir proche. Et une telle confiance existe.
Il semble que l'UE estime que le scénario le plus probable lors du nouveau sommet serait qu'Orbán puisse exprimer son indignation, animer un peu la situation, tout en donnant son "feu vert" au financement de l'Ukraine selon la procédure standard.
Il s’agit d’une option rentable pour l’Ukraine, car elle permettra de recevoir des fonds le plus rapidement possible – ce qui constitue un besoin urgent.
Il est également important de noter que ce serait l’option la plus bénéfique pour l’UE, car elle éviterait de créer un précédent inutile consistant à contourner les procédures existantes, ce qui n’est pas toujours accepté à Bruxelles.
En outre, cela pourrait également être bénéfique pour la Hongrie, car éviter un deuxième tour de veto contribuerait à éviter les tensions. Puisque la Commission européenne a été chargée de développer un mécanisme juridique pour contourner un éventuel veto lors du sommet du 1er février, on peut affirmer que toutes les parties seront prêtes légalement à une telle démarche.
