En février 2023, Volodymyr Zelenskyy déclarait avoir « détruit les oligarques » en Ukraine. C'est ainsi qu'il résuma les résultats de près de quatre années d'activité au poste de président de l'époque.
Six mois après ces déclarations, la Commission de Venise a critiqué la loi présidentielle « Sur la prévention des menaces à la sécurité nationale liées à l'influence excessive de personnes ayant un poids économique ou politique important dans la vie publique (oligarques) », désormais appelée loi sur la désoligarchisation .
Les avocats de la commission ont souligné que la loi est trop personnelle et punitive et ont recommandé qu'elle soit suspendue. Les autorités ont accepté et ont notamment suspendu la création d'un registre public des oligarques, qui devait inclure plus de 80 hommes d'affaires.
Dans un rapport publié en novembre, la Commission européenne a cité l'insuffisance des progrès dans la réduction de l'influence des oligarques parmi les trois domaines problématiques que l'Ukraine doit surmonter pour entamer les négociations d'adhésion à l'UE.
Mais dans le même temps, pendant près de deux ans de guerre, la fortune et l’influence de ceux que l’on appelle traditionnellement les oligarques en Ukraine ont considérablement diminué.
Capitale oligarchique
Depuis que la loi, qui contenait la définition de la notion d'« oligarque » et les critères selon lesquels il était prévu de les inscrire dans le registre, a été critiquée dans l'Union européenne, il ne peut désormais s'agir que de « définition non juridique de un oligarque en tant que personne qui possède des actifs et des ressources médiatiques importants et qui influence la situation dans le pays", a déclaré Volodymyr Landa, expert au Centre de stratégie économique (CES), à la BBC Ukraine.
L'estimation de la richesse des oligarques comporte d'importantes erreurs dues à la guerre, et la valeur nominale des actifs ne reflète pas toujours la valeur réelle, souligne-t-il.
Et pourtant, dans la dernière étude ont pu estimer la part des différents types de capital dans l'économie ukrainienne, y compris le capital oligarchique.
Le CES a analysé le capital des 300 plus grandes entreprises d'Ukraine, ainsi que des entreprises publiques et communales, et a modélisé leur répartition par types de capital.
Selon Volodymyr Landa, l'un des auteurs de l'étude, le capital oligarchique représente aujourd'hui un cinquième - 21 % - de l'ensemble du capital.
Selon Volodymyr Dubrovskyi, expert de CASE Ukraine, il est encore trop tôt pour dire que le système oligarchique a été détruit, comme l'a déclaré le président Zelenskyi il y a près d'un an.
"Les oligarques, comme la corruption, ne sont pas des phénomènes qui existent en soi, ce sont des manifestations de problèmes systémiques qui existent dans le pays. Et ils ne sont allés nulle part. Parce que la combinaison des affaires et du pouvoir, sinon au niveau central, du moins au niveau local, demeure définitivement. Bien que l'influence des oligarques ait diminué, ils comprennent que ce n'est pas le moment de promouvoir leurs intérêts politiques", a déclaré Volodymyr Dubrovskyi lors d'une conversation avec la BBC ukrainienne.
Dans le même temps, estime Volodymyr Landa, expert au Centre de stratégie économique, la part du capital oligarchique est susceptible de changer pour des raisons objectives.
"Nous constatons que les oligarques ne sont pas apparus ces dernières années. La plupart des oligarques ont gagné leur capital grâce aux privatisations des années 90, et les derniers sont apparus, apparemment, sous la présidence de Viktor Ianoukovitch, c'est-à-dire il y a plus de 10 ans", a noté l'économiste dans une conversation avec la BBC ukrainienne.
La structure du capital évolue également.
"Une nouvelle génération d'entreprises, notamment les sociétés informatiques, est en croissance. Aucun d'entre eux ne s'est distingué lors de la privatisation oligarchique des années 90, ils se développent grâce à leurs propres talents", ajoute Volodymyr Landa.
Une désoligarchisation partielle a-t-elle eu lieu ?
Ceux qui sont considérés comme des oligarques en Ukraine ne se considèrent pas comme tels.
Rinat Akhmetov se qualifiait de « plus grand investisseur privé, employeur et contribuable », Viktor Pinchuk se considérait comme « un homme d'affaires et philanthrope ».
D'autres hommes d'affaires traditionnellement considérés comme des oligarques et qui figureraient probablement dans le registre des oligarques établi par le NSDC : Ihor Kolomoiskyi, Petro Porochenko, Yuriy Kostyuk, Kostyantyn Zhevago, Oleksandr Yaroslavskyi, la famille Gereg ont également nié leur statut d'oligarchique.
Après la recommandation de la Commission de Venise de suspendre la loi anti-oligarchique, les hommes d'affaires les plus riches ont obtenu des raisons supplémentaires de ne pas se considérer comme des oligarques.
Cependant, le président et son équipe sont convaincus que le simple fait d'adopter la loi a contribué à réduire leurs "appétits".
"Je suis convaincu que le clan des oligarques est le plus grand mal qui a conduit à l'État actuel. Ce modèle déformé de l'économie, la gestion artificielle du pays ont conduit à ce que l'Ukraine reçoive l'étiquette d'un pays très corrompu, que nous devons arracher avec le sang", - a assuré le chef du Conseil Ruslan Stefanchuk dans une interview avec Radio Svoboda .
Il est convaincu que la loi sur la désoligarchisation, malgré ses critiques dans les structures européennes, a partiellement modifié le statut des oligarques, certains d'entre eux ayant commencé à abandonner leurs biens.
Le plus riche des hommes d'affaires, Rinat Akhmetov, à l'été 2022, alors que le moment du lancement du registre des oligarques approchait, a arrêté la publication de la presse écrite appartenant à sa société SCM, et a également annulé les licences de la société "Media Group of Ukraine" et réduit ainsi les chances d'entrer dans le registre des oligarques.
Petro Porochenko a également modifié le statut des chaînes de télévision « Pyato » et « Pryamo ». Lui-même et la holding "Vilni Media", qui a acquis les chaînes de télévision, ont admis que cela avait été fait sous la contrainte, en raison des exigences de la loi sur les oligarques.
Cependant, les principales pertes des actifs de l'oligarque sont liées à la guerre.
Rinat Akhmetov et Ihor Kolomoisky ont subi les plus grandes pertes.
L'Ukrainien Forbes a calculé que les actifs d'Akhmetov avaient diminué de 64% et qu'il avait perdu 8,8 milliards de dollars. La plus grande d'entre elles est l'usine métallurgique de Marioupol, nommée d'après Ilitch et Azovstal ont été détruits et les sociétés énergétiques faisant partie du DTEK ont été endommagées par des tirs de roquettes.
Les actifs d'Ihor Kolomoiskyi ont également diminué, principalement après la nationalisation des sociétés « Ukrnafta » et « Ukrtatnafta ». Il a perdu environ un milliard de dollars, il ne lui reste que 800 millions de dollars.
En raison de la perte d'Ukrnafta et d'Ukrtatnafta, son partenaire commercial Gennadiy Bogolyubov est également devenu pauvre.
Quant aux autres chefs d’entreprise qui faisaient partie des oligarques, même s’ils ont perdu des actifs, ces pertes ont été moins importantes.
Les entreprises métallurgiques de Victor Pinchuk et les entreprises alimentaires de Petro Porochenko sont principalement situées dans des zones où les hostilités n'ont pas lieu, elles n'ont donc pas cessé de fonctionner.
La liste des riches comprenait les propriétaires du réseau Epicentre Oleksandr et Halyna Geregy, ainsi que le magnat de l'agriculture Yuriy Kostyuk, dont les entreprises ont souffert au début de la guerre. Mais la diminution de leurs bénéfices n’a pas été aussi significative que celle d’Akhmetov ou de Kolomoiskyi.
Et après?
La Commission de Venise a estimé que la loi sur la désoligarchisation était conceptuellement erronée et a conseillé de ne pas la modifier, mais de créer un système de règles qui empêcherait l'apparition des oligarques.
Pour cela, il faut adopter des dizaines de lois dans le domaine de la justice, de la lutte contre la corruption, du blanchiment d'argent, des marchés publics, des impôts, du financement des partis. Et cela peut prendre beaucoup de temps.
On ne peut pas dire que l’Ukraine n’ait rien fait ces dernières années. Auparavant, dans des rapports intermédiaires, la Commission européenne avait indiqué certains progrès. Même dans les dernières semaines avant le sommet européen qui débutera le 14 décembre à Bruxelles, le Parlement a adopté de nombreuses lois recommandées par les structures européennes.
Kiev espère que l'Union européenne appréciera les mesures déjà prises par le pays et ne bloquera pas le début des négociations d'adhésion.
