Все еще придя в себя от прошлогоднего неудачного контрнаступления в Украине, администрация Байдена составляет новую стратегию, которая уменьшит ударение на отвоевание территории и сосредоточится на помощи Украине отразить новые наступления России, одновременно двигаясь к долгосрочной цели усиления ее боевых действий.
Новый план является резким изменением по сравнению с прошлым годом, когда армия США и союзников поспешно направила обучение и современное оборудование в Киев в надежде, что это сможет быстро отвергнуть российские силы, оккупировавшие восточную и южную Украину. Эта попытка потерпела неудачу, главным образом из-за сильно укрепленных российских минных полей и передовых траншей.
"Совершенно ясно, что им будет трудно попытаться осуществить такой же серьезный толчок на всех фронтах, который они пытались сделать в прошлом году", - сказал высокопоставленный чиновник администрации.
Идея сейчас состоит в том, чтобы позиционировать Украину так, чтобы она пока удерживала свои позиции на поле боя, но «перевести их на другую траекторию, чтобы они были гораздо сильнее до конца 2024 года… и вывели их на более устойчивый путь», — сказал высокопоставленный чиновник, один из нескольких описавших внутреннюю политику на условиях анонимности.
Планирование США является частью многосторонних усилий почти трех десятков стран, которые поддерживают Украину, чтобы пообещать долгосрочную безопасность и экономическую поддержку — как из-за необходимости, учитывая неутешительные результаты прошлогоднего контрнаступления, так и убеждение, что подобные усилия в этом году, вероятно, могут привести к тому же результата и как демонстрация стойкой решимости президенту России Владимиру Путину.
Каждая из них подготавливает документ с изложением своих конкретных обязательств на будущее до десятилетия. Британия обнародовала свое 10-летнее соглашение с Украиной на прошлой неделе, подписанное премьер-министром Риши Сунаком и президентом Украины Владимиром Зеленским в Киеве. Он определил взносы в «Морскую безопасность, воздух, противовоздушную оборону, артиллерию и бронетехнику», а также фискальную поддержку и доступ к финансовому сектору. Ожидается, что следующей будет Франция, в ближайшее время президент Эммануэль Макрон посетит Украину.
Но успех стратегии почти полностью зависит от Соединенных Штатов, безусловно, крупнейшего донора денег и оборудования для Украины и координатора многосторонних усилий. Этой весной администрация надеется обнародовать собственное 10-летнее обязательство, которое сейчас собирает Государственный департамент по благословению Белого дома — при условии, что запрос президента Байдена на дополнительное финансирование Украины в размере 61 миллиарда долларов будет одобрен непокорным Конгрессом.
Качающаяся почва, на которой ныне держится это предположение — республиканцы Палаты представителей, похоже, все глубже закапываются в отказе от денег — обеспокоила как западных союзников, так и саму Украину.
«Безусловно, лидерство и участие США в долгосрочной перспективе, но также и на этом очень важном этапе, первостепенны», — сказал высокопоставленный европейский чиновник. «Дополнение обязательно для продолжения… не только на местах, но как демонстрация решимости Запада… чтобы дать [Путину] понять, что он не победит».
"Мы бы не выжили без поддержки США, это реальный факт", - сказал Зеленский в телевизионном интервью на прошлой неделе.
Будущая Украина против Трампа
По словам американских чиновников, американский документ будет гарантировать поддержку краткосрочных военных операций, а также построение будущей украинской вооруженной силы, способной сдерживать российскую агрессию. Он будет включать конкретные обещания и программы, которые помогут защитить, восстановить и расширить промышленную и экспортную базу Украины, а также помогут стране с политическими реформами, необходимыми для полной интеграции в западные институты.
Не случайно, как сказал один американский чиновник, надеемся, что долгосрочное обещание — опять же подразумевая поддержку Конгресса — также предоставит Украине «обеспеченную будущую» помощь против возможности переизбрания бывшего президента Дональда Трампа.
Пока Белый дом продолжает пытаться убедить законодателей, второй высокопоставленный чиновник администрации подчеркнул, что стратегия не означает, что украинцы просто собираются строить собственные окопы «и сидеть за ними» круглый год. "Продолжаться обмен территориями" в малых городах и селах с минимальной стратегической ценностью, "запуски ракет и беспилотники" с обеих сторон, а также российские "атаки на гражданскую инфраструктуру", - сказал этот чиновник.
Вместо масштабных артиллерийских дуэлей, доминировавших в большей части боевых действий во второй половине 2022 года и большей части 2023 года, Запад надеется на 2024 год, что Украина избежит потери территории, превышающей одну пятую территории страны, которую сейчас оккупирует Россия. Кроме того, западные правительства хотят, чтобы Киев сосредоточился на тактике, где его силы недавно преуспели — огни на больших расстояниях, в том числе французскими крылатыми ракетами, которые обещают поставить в течение следующих нескольких месяцев; сдерживание Черноморского флота России для защиты военно-морского транзита из портов Украины; и связывание российских сил в Крыму посредством ракетных ударов и диверсий спецопераций
Зеленский настаивает, что Украина продолжает наступление. Планы на 2024 год – это «не только оборона», – сказал он в недавнем видеообращении. "Мы хотим, чтобы наша страна сохранила инициативу, а не враг".
Но недавно встречавшиеся с ним частные американские политики говорят, что Зеленский сомневается в том, насколько амбициозен он будет в следующем году без ясности по поводу помощи США.
«Нас спрашивают, какой у нас план, но мы должны понимать, какие ресурсы у нас будет», – сказал украинский депутат Роман Костенко. «Сейчас все указывает на то, что у нас будет меньше, чем в прошлом году, когда мы пытались провести контрнаступление, но это не получилось. …Если будет еще меньше, то понятно, какой будет план. Это будет защита».
"Никто не исключает наступательных действий из уравнения", - сказал Сергей Рахманин, другой депутат. «Но в общем… очень сложно представить серьезную глобальную стратегическую наступательную операцию в 2024 году. Особенно, если мы посмотрим на общее состояние иностранной помощи, не только со стороны США»
Даже те, кто верит, что Украина, в конце концов, сможет дать отпор России, признают, что 2024 год будет мизерным и опасным. "Скорее всего, огромных территориальных достижений не будет", - сказал в интервью президент Латвии Эдгар Ринкевичс. «Единственная стратегия состоит в том, чтобы получить как можно больше в Украине, чтобы помочь им, во-первых, защитить собственные города… а во-вторых, помочь им просто не потерять позиции».
«Мы немного увлечены временем», – согласился Кусти Салм, постоянный секретарь министерства обороны Эстонии. «Это только вопрос, сможем ли мы пройти по этой долине смерти».
«Надо иметь с чем бороться»
Вдоль линии фронта украинские военные начали соответствующую подготовку, чтобы воссоздать российскую эшелонированную оборону окопов и минных полей в юго-восточной Запорожской области, препятствовавших прошлогоднему контрнаступлению.
«Обычные солдаты не очень-то интересуются [украинской] политикой и внешней политикой», — сказал украинский командир в восточной Донецкой области, который не имел права говорить публично. «Но когда на себе чувствуешь, что этого мало, как сейчас боеприпасов, минометов, снарядов, это сразу вызывает волнение. Вы можете бороться, но вам нужно иметь с чем бороться».
Американские политики говорят, что ожидают, что война наконец завершится переговорами, но также не думают, что Путин будет серьезно относиться к переговорам в этом году, отчасти потому, что он надеется, что Трамп вернется на пост президента в ноябре и отзовет поддержку в Киев.
Трамп, давно рекламировавший особые отношения с Путиным, несколько месяцев назад заявил, что если он вернется в Белый дом, он «развяжет эту войну за один день, 24 часа». В телевизионном интервью на прошлой неделе Зеленский назвал это утверждение «очень опасным» и пригласил Трампа в Киев, чтобы поделиться его планом.
Долгосрочная стратегия трансформации Украины для будущего берет свое начало в декларации поддержки G-7 прошлым летом, в которой западные лидеры пообещали создать «устойчивые» военные силы, совместимые с Западом, и укрепить «экономическую стабильность и устойчивость».
Несмотря на это, эта политика содержит риски, в том числе политические, если украинцы станут обвинять свое правительство в стагнации на линии фронта. Так же в западных столицах чиновники четко отдают себе отчет, что терпение их граждан по финансированию войны в Украине не бесконечно.
На фоне планирования Вашингтон, кажется, готовит аргумент, что даже если Украина не собирается вернуть всю свою территорию в ближайшее время, ей нужна значительная помощь, чтобы иметь возможность защитить себя и стать неотъемлемой частью Запада.
"Мы можем видеть, каким может и должно быть будущее Украины, независимо от того, где именно проведены линии", - сказал Блинкен в начале этого месяца на Всемирном экономическом форуме в Давосе, Швейцария. «И это будущее, где он крепко стоит на своих ногах в военном, экономическом и демократическом плане».
«Нет серебряного шара» для вооружения Украины
В разговорах с законодателями представители администрации подчеркнули, что только около половины из запрашиваемых 61 миллиарда долларов направлены на нынешнее поле боя, а остальные направлены на то, чтобы помочь Украине создать безопасное будущее без масштабной западной помощи.
По словам официальных лиц США, тесно участвовавших в планировании, документ США пишется с учетом четырех этапов: борьба, строительство, возобновление и реформирование.
Самое немедленное для фазы «боя» необходимо «артиллерийские боеприпасы, некоторая замена транспортных средств», потерянных при контрнаступлении, «много больше беспилотников», — сказал Эрик Чиарамелла, бывший аналитик разведки ЦРУ, а ныне старший научный сотрудник в России. и Евразийской программы Фонда Карнеги за международный мир, проконсультировавшийся с представителями администрации. «Многие технологии электронной борьбы и борьбы с беспилотниками — в чем россияне достигли преимущества. Им нужно больше систем ПВО, чтобы покрывать больше городов».
Несмотря на то, что Украина все еще с нетерпением ждет обещанной поставки истребителей и бронетехники в этом году, это «дорогие системы с едиными точками отказа», сказал Чиарамелла. «Я думаю, что украинцы понимают, что серебряного шара нет, увидев во время контрнаступления танк стоимостью в миллион долларов, уничтоженный миной в 10 тысяч долларов».
Фаза «построения» стратегии сосредоточена на обещаниях по поводу будущих сил безопасности Украины на суше, море и в воздухе, чтобы украинцы «могли увидеть, что они получают от мирового сообщества в течение 10 лет и… выйти с 2024 года с дорожной картой в армию, которая имеет высокий уровень сдерживания», - сказал первый высокопоставленный чиновник администрации. В то же время часть запрашиваемых дополнительных денег направлена на развитие промышленной базы Украины для производства оружия, которая вместе с увеличением США и союзников может «по крайней мере идти в ногу с российским» производством.
План также включает в себя дополнительную противовоздушную оборону, чтобы создать защитные «пузыри» вокруг украинских городов за пределами Киева и Одессы и разрешить ключевым частям украинской экономики и экспорта, включая сталь и сельское хозяйство, восстановиться. Осенью прошлого года Байден назначил бывшего министра торговли Пенни Притцкер представителем США, возглавляющим усилия по восстановлению экономики Украины и мобилизации государственных и частных инвестиций.
Привлечение иностранных инвестиций в Украину также потребует дополнительных усилий для борьбы с коррупцией, признают официальные лица США. Зеленский предпринял определенные шаги, в частности уволил и в некоторых случаях арестовал вероятно коррумпированных чиновников по военным закупкам и судьям; других инициатив потребовал Европейский Союз, рассматривая возможное членство Украины в ЕС.
Но поскольку разговоры и планирование будущего продолжаются, не все сторонники Украины считают, что сейчас правильный момент, чтобы сосредоточиться на том, чтобы прислать Украине то, что необходимо, чтобы противостоять россиянам как можно быстрее и решительнее в этом году на поле боя.
«Какую бы стратегию вы ни использовали, вам нужно все оружие, которое только можете придумать», — сказал бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен во время визита на прошлой неделе, чтобы оказывать давление на законодателей-республиканцев, чтобы они одобрили финансирование Украины.
"Вы не можете выиграть войну, придерживаясь постепенного подхода шаг за шагом", - сказал он. "Вы должны удивить и победить своего противника".
