Украина готовится к значительным изменениям в сфере военного учета и прохождения службы во время военного положения по новому законодательству о мобилизации. После длительного обсуждения в Верховной Раде финальный проект закона может вскоре рассмотреть.
С учетом текущих военных реалий, отражающих ситуацию на фронте во время российской агрессии, необходимость обновления механизмов мобилизации подчеркивал президент Владимир Зеленский.
Предыдущие попытки реформирования военного законодательства не удалось завершить из-за критики и противоречия. Однако новый законопроект, внесенный в январе 2024 года, получил поддержку народных избранников в первом чтении.
В течение февраля и марта Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки рассматривал более 4,2 тысяч поправок к законопроекту. Особенно остро обсуждались вопросы электронного военного учета, блокирования банковских счетов сторонников мобилизации, а также условия для аспирантов и смотрителей за лицами с инвалидностью.
Наряду с этим закон содержит положения о возможности демобилизации после 36 месяцев службы, условиях бронирования от мобилизации в зависимости от доходов и налоговых взносов, а также обязательного наличия военного учетного документа при себе и использования полиции для оповещения граждан о важных сообщениях.
Во время работы Комитета по правкам в законопроект о мобилизации были отменены или внесены изменения в несколько положений. Депутаты объявили о некоторых поддержанных и отклоненных нормах, которые будут подробно рассмотрены ниже.
Относительно голосования за законопроект о мобилизации, на конец марта представитель профильного Комитета по национальной безопасности, обороне и разведке Федор Вениславский объявил о завершении работы со всеми поправками, однако для некоторых аспектов еще нужно уточнение. Также планировалось проведение голосования в самом Комитете.
3 апреля спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук сообщил о готовящейся сравнительной таблице для второго чтения и выразил надежду, что рассмотрение законопроекта может начаться на ближайшем заседании.
На момент пятницы, 5 апреля, на сайте Верховной Рады не было обновлений по поводу статуса рассмотрения документа.
По словам секретаря Комитета Верховной Рады Украины по национальной безопасности, обороне и разведке Романа Костенко, предварительно планируется рассмотреть законопроект 10 апреля. Однако, по его словам, Комитет еще не принял окончательного решения.
Относительно права на отсрочку от мобилизации, в процессе работы над поправками профильный комитет решил вопрос отсрочки для военнообязанных, ухаживающих за лицами с инвалидностью и соискателей образования.
В новом законопроекте прописано, что для лиц с инвалидностью I и II группы разрешено иметь только одного смотрителя – члена семьи первой степени родства.
После обсуждения поправок в финальном проекте закона будет определено, что право на отсрочку от мобилизации имеют лица, имеющие:
супруга (супруг) I либо II группы инвалидности; жена (супруг) с III группой инвалидности в связи с потерей конечностей, одного из парных органов, онкологией, умственными или психическими недостатками, или если они имеют несовершеннолетнего ребенка; один из родителей с инвалидностью I или II группы, или один из родителей партнера с инвалидностью I или II группы при условии, что другие лица, которые должны их содержать, также военнообязанными или лицами с инвалидностью; для членов семьи второй степени родства лиц с инвалидностью I или II группы, которые являются их смотрителями и заняты постоянным уходом (не более одного и при отсутствии других родственников первой степени родства или их неспособности осуществлять уход из-за собственных медицинских проблем).
Студенты, получающие образование на дневной форме и проходящие последовательное обучение, не будут мобилизованы.
Аспиранты и докторанты, как на бюджетной, так и контрактной основе, также получат право на отсрочку. Следует отметить, что в оригинальном законопроекте было намерение лишить отсрочки аспирантов-контрактников.
Министерство образования проведет проверку для убеждения, что человек действительно получает научную степень.
Получение параллельного образования, такого как второе или третье высшее или разнопрофильное образование, не позволит получить право на отсрочку.
Относительно повесток онлайн и электронного кабинета призывника, в первоначальном варианте законопроекта предполагалась отправка повесток через электронный кабинет. Однако при обсуждении поправок от этой нормы отказались, а также от обязательной регистрации электронного кабинета.
Регистрация электронного кабинета станет правом украинцев, а не обязанностью. Функционал кабинета позволит военнообязанному обновлять свои данные онлайн без физического посещения военкомата. Также будут доступны другие варианты, такие как личный визит в военкомат или ЦНАП.
Новый закон может содержать сроки обновления личных данных военнообязанного. Представитель Комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Егор Чернев ранее отмечал, что граждане имеют 60 дней на обновление данных после вступления закона в силу.
Следует отметить, что 2 апреля президент Владимир Зеленский подписал отдельный закон о запуске цифровых учетных документов и усовершенствовании электронного Реестра призывников "Оберіг". На базе этого реестра будет запущен электронный кабинет военнообязанного (ожидается во втором квартале 2024 года), будет возможность получения электронных военных билетов и оформления статуса УБД онлайн.
В первом варианте законопроекта, прошедшего первое чтение, предполагалось введение жестких ограничений для избегающих мобилизации. Среди этих ограничений были ограничения управления транспортными средствами, арест средств и других ценностей, а также ограничение права на выезд за границу.
Однако при обсуждении поправок профильный комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки отклонил положение о блокировании счетов граждан, которое вызвало серьезную возмущенность в обществе.
Также был исключен запрет на выезд за границу для избегающих мобилизации, поскольку этот вопрос уже регулируется действующим законодательством.
Остается неопределенным вопрос об ограничении права на управление транспортными средствами, которое остается под вопросом в финальном проекте закона.
По словам народного депутата Федора Вениславского, изначально комитет рассматривал возможность оставить на рассмотрении Совета лишь ограничение права на управление транспортным средством. Но при обсуждении поправок практически все указанные ограничения были отклонены или существенно модифицированы.
Также в Раде отмечали, что ответственность за избегание мобилизации может быть усилена, но этот вопрос будет рассмотрен правоохранительным комитетом Верховной Рады Украины после принятия финального варианта законопроекта.
Новый закон также будет касаться находящихся за рубежом украинцев. Они не будут получать повестки, но обязательным будет получение военно-учетного документа при оформлении нового загранпаспорта. Однако комитет Верховной Рады отклонил положение, запрещающее предоставление консульских услуг для мужчин за границей, если у них нет военно-учетных документов.
Ранее Федор Вениславский отметил, что находящимся за рубежом лицам будет предоставлена возможность получить военно-учетный документ или уточнить свои данные дистанционно через электронный кабинет или телефонную связь.
