Сегодня, 7 февраля, Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект об усилении мобилизации. Голосование спровоцировало оживленные обсуждения среди политических коллег и общественности.
За правительственный законопроект проголосовали 243 из 226 необходимых голосов.
Первоначальный вариант проекта, подготовленный Министерством обороны, вызвал значительную критику и замечания. Он был зарегистрирован в парламенте еще на Рождество, однако после бурных дебатов власти решили не вносить его на голосование даже в первом чтении, а вернули его в кабинет министров.
Министерство обороны обещало переработать документ и внести его в ближайшее время, и эти обещания были выполнены.
По словам украинской власти, усиление мобилизации является необходимым шагом для обеспечения максимальной мобилизации ресурсов и пополнения военных подразделений, понесших серьезные потери во время почти двухлетней войны с Россией.
Ранее президент Владимир Зеленский заявлял, что военное командование ожидает мобилизовать в 2024 году около 450-500 тысяч новобранцев.
Прогнозы указывают на то, что законопроект по усилению мобилизации может быть полностью принят уже в марте этого года.
Законопроект предлагает несколько ключевых изменений, прежде всего, снижение возраста мобилизации с 27 до 25 лет. Президент Владимир Зеленский уже заявил о своей готовности поддержать эту норму, если будут приведены убедительные доводы. Отметим, что ранее он имеет на подписи другой закон, который также предусматривает снижение планки мобилизации до 25 лет.
Кроме того, вводится новое понятие "электронного кабинета призывника", который станет обязательным для всех военнообязанных. Они также будут обязаны в течение 60 дней обновлять свои учетные данные в Центре предоставления административных услуг населению (ЦНАП), военкоматах или в электронном кабинете призывника.
Получив повестку, военнообязанные должны безотлагательно прибыть в срок и место. Порядок вручения повестки теперь значительно упрощен: он может быть вручен как лично, так и через электронный кабинет призывника.
Если лицо прибывает за повесткой в военкомат, он будет дополнительно два месяца на прохождение военно-врачебной комиссии и решение своих вопросов перед присоединением к войску.
Законопроект также предусматривает санкции для тех, кто саботирует исполнение военных обязанностей, но скандальная норма, согласно которой сотрудники военкоматов могли самостоятельно внести уклоняющихся в Единый реестр должников, в новой редакции изъята. Вместо этого для введения строжайших санкций потребуется решение суда, в которое может обратиться представитель военкомата.
Если гражданин не появляется в военкомате в установленный срок, его может доставить силовиками полиция. Если это невозможно, Территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ТЦК) высылает требование об исполнении долга (в том числе в электронный кабинет).
После 10 календарных дней бездействия гражданина, власть обращается в суд, который может:
- Ограничить право выезда за границу.
- Ограничить право управления автомобилем.
- Наложить арест на средства и другие ценности на счетах в банках или других финансовых учреждениях, в том числе депозиты, электронные деньги и т.д.
Законопроект предусматривает, что все мужчины от 18 до 60 лет должны иметь при себе военно-учетные документы, даже если они имеют право на отсрочку или освобождены от мобилизации. Эти документы следует показать сотрудникам Территориального центра комплектования и социальной поддержки (ТЦК), полиции или представителям Государственной пограничной службы.
Украинцам, которые находятся за границей и желают получить консульские услуги, также нужно иметь военно-учетные документы.
Законопроект предлагает отменить понятие "ограниченно пригодный к службе". Все, кто имеет такой статус, должны в течение девяти месяцев пройти военно-врачебную комиссию для окончательного определения их пригодности для службы.
Также впервые предлагается разрешить мобилизацию по желанию ранее отбывших наказания ранее судимых лиц, за исключением тех, кто совершил тяжкие преступления или преступления против основ национальной безопасности.
Планируется отмена отсрочки от службы для аспирантов, которые учатся на контракте, и для тех граждан, которые получают последующее образование, которое не выше предыдущего.
Законопроект предлагает заменить понятие "срочной службы" на "базовую военную службу". Действующих срочников предлагается уволить в запас не позднее чем через шесть месяцев после вступления закона в силу. Их мобилизация без их желания будет запрещена в течение следующих шести месяцев.
Законопроект также предусматривает возможность демобилизации для тех, кто находился в армии за последние 36 месяцев. Однако увольнение этих военных будет осуществляться по решению верховного главнокомандующего.
Перед началом принятия правительственного законопроекта по мобилизации, уполномоченный по правам человека Дмитрий Лубинец высказал свои замечания по поводу неконституционных аспектов некоторых положений этого законопроекта.
“Я как Омбудсмен Украины, в целом поддерживаю необходимость совершенствования нормативной базы в области мобилизации и подготовки к ней. Однако важно, чтобы эти изменения были соответствующими Конституции Украины и международным правовым стандартам в области прав человека», – подчеркнул он.
Одной из проблематических позиций для омбудсмена есть порядок снятия мужчин в возрасте от 18 до 60 лет с военного учета или их исключение из него, которое указывается в военном билете. Это создает вопрос о правовой точности этих процедур и требует урегулирования.
Также обсуждается возможность установления временных ограничений на право выезда за границу граждан Украины с военным учетом. Однако согласно статье 17 Конституции Украины, никакие военные формирования не имеют права ограничивать права и свободы граждан.
Дополнительно Дмитрий Лубинец указал на неконституционность обязанности регистрации граждан в электронном кабинете военнообязанного, не соответствующего нормам Конституции Украины, закона "О защите персональных данных" и позициям Конституционного Суда Украины относительно права на личную и семейную жизнь.
Несмотря на эти замечания, Лубинец призвал Раду принять законопроект в первом чтении и отметил, что проблемы могут быть решены в ходе дальнейших дебатов над законом.
“После нашего совещания с министром обороны Рустемом Умеровым пришли к выводу, что законопроект следует принять в первом чтении. Поэтому я обращаюсь к народным депутатам с просьбой поддержать его. Замечания Офиса Омбудсмана можно учесть во время второго чтения”, – подчеркнул он.
Глава антикоррупционного комитета парламента, Анастасия Радина, заявила о наличии коррупционных рисков в законопроекте по мобилизации.
“Вместе с нашими коллегами из антикоррупционного комитета мы обнаружили в новой редакции законопроекта нормы, которые могут стать причиной избирательности или коррупции. Эти аспекты необходимо исправить до второго чтения законопроекта – и это сделать абсолютно возможно”, – отметила она.
Радина указала на следующие пункты:
- Демобилизация. По словам главы комитета, важно установить четкий срок и условия, при которых военнослужащие фактически будут демобилизованы. Предложенные нормы проекта закона могут вызвать выборочный подход.
- Отсрочка от призыва по уходу за лицом с инвалидностью. Необходимо четко определить принцип "одно лицо с инвалидностью I или II группы - отсрочка для одного смотрителя".
-
Ответственность за нерегистрацию электронного военнообязанного кабинета, неявку в ТЦК по повестке и т.д. Необходимо установить справедливый механизм обнаружения нарушителей во избежание выборочного применения санкций к некоторым лицам или "не замечать" других, подчеркнула Радина.
