После консультаций с военным руководством в парламенте принято решение не включать правительственный законопроект о новых правилах мобилизации до голосования. Вместо этого документ будет направлен на доработку автору. Правительство должно внести изменения, особенно в тех положениях, которые вызвали возмущение с учетом замечаний.
Переговоры о законопроекте продолжались несколько последних дней, и до последнего момента не было определено, будет ли он поддержан по крайней мере на первом чтении или отклонен полностью. Однако глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия объявил, что после заседания согласительного совета и совещания с военным руководством решено отправить документ на доработку.
Правительство также получит предложения, внесенные комитетами Совета и рабочими группами. Арахамия подчеркнул, что хотя все политсилы в парламенте понимают и поддерживают необходимость мобилизации, некоторые нормы законопроекта нуждаются в коррекции из-за нарушений прав человека и неоптимальной формулировки. Согласно объявленному решению, парламент сможет рассмотреть законопроект снова не раньше февраля, когда возобновит свою работу.
Правительственный законопроект, касающийся новых правил мобилизации и внедрений в сфере обороны, был внесен в парламент в праздничный день – 25 декабря. Сразу после регистрации начались активные обсуждения. Законопроект вызвал значительную критику как со стороны оппозиции, так и от власти. В ответ на это было представлено четыре альтернативных проекта.
Основной целью правительственной инициативы было упростить и повысить эффективность мобилизации для нужд армии в условиях длительной войны с Россией и растущей потребности в ресурсах для Украины. Президент Владимир Зеленский заявил о необходимости набора 450-500 тысяч новобранцев для Вооруженных сил на следующий год.
Основные предложения в правительственном законопроекте по новым правилам мобилизации включают следующее:
- Снижение возраста мобилизации с 27 до 25 лет
- Разрешение на мобилизацию инвалидов 3-й группы и отмену понятия "ограниченно пригодный к службе"
- Введение понятия "электронного кабинета призывника" со сроком 30 дней для уточнения личных данных онлайн или в военкомате
- Упрощение процедуры вручения повестки через личную доставку, электронный кабинет или электронную почту
- Обязательства граждан в возрасте от 18 до 60 лет иметь при себе военно-учетный документ и удостоверяющий личность документ с возможностью предъявления их по требованию работника военкомата или полицейского
- Запрет получения некоторых консульских услуг (например, оформление новых загранпаспортов) для украинцев за границей без военно-учетных документов
- Ограничение права на отсрочку для мобилизации для студентов, госслужащих, попечителей недееспособных лиц и людей с инвалидностью
- Введение более строгих санкций для уклоняющихся, включая их включение в Единый реестр должников, запрещение выезда за границу, ограничение прав на управление транспортным средством и т.д.
В частности, законопроект также предлагает изменения в подходах к службе, включая отмену срочной службы и введение "базовой военной службы" для лиц от 18 до 25 лет, право на демобилизацию для освобожденных из плена и военных с инвалидностью, а также право на демобилизацию для тех, кто служил за последние 36 месяцев в войске во время военного положения.
Споры и более спорные положения правительственного законопроекта стали объектом критики сходу после его обнародования.
Основные обвинения направлены на неконституционность документа, который, по словам критиков, нарушает основные права человека, гарантированные конституцией. Эту точку зрения выражает как оппозиция, так и представители власти.
Наибольшее возмущение вызвали положения, связанные с санкциями против уклоняющихся, в частности ограничение права распоряжаться собственным имуществом и управлять автомобилем. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец подчеркивает, что это прямо противоречит принципам конституции.
Сопредседатель оппозиционной фракции "Европейская солидарность" Ирина Геращенко считает, что нормы законопроекта не только нарушают права человека, но и открывают возможность злоупотреблений со стороны Территориального центра комплектования и социальной поддержки (ТЦК). Она отмечает, что ограничения, предложенные в законопроекте, могут усложнить жизнь украинцев, подвергая их внесудебному лишению права распоряжаться собственным имуществом.
Антикоррупционный комитет Совета согласен с тем, что указанные положения содержат "коррупционные риски". Кроме того, комитет рекомендует отказаться от нормы, предусматривающей, что органы местного самоуправления должны "обеспечить прибытие" военнообязанных в ТЦК, считая, что это может способствовать произволу.
Глава антикоррупционного комитета Анастасия Радина указывает на необходимость доработки законопроекта, в частности, по предотвращению коррупции в военно-врачебных и медико-социальных комиссиях, а также уточнению процедур подтверждения оснований для отсрочки.
Многие претензии возникли в отношении законопроекта и в профильном комитете по вопросам национальной безопасности.
Дискуссия в комитете продолжалась несколько дней, и в ней принимали участие представители Министерства обороны и военного руководства.
Член комитета и представитель "Слуги народа" Федор Вениславский признался, что военные и депутаты не смогли достичь согласия по некоторым вопросам.
Вениславский указал, что основные споры возникли по поводу положений, ограничивающих конституционные права лиц, уклоняющихся от мобилизации.
Он подчеркнул, что положение, позволяющее Территориальному центру комплектования и социальной поддержки (ТЦК) вносить уклоняющихся в реестр должников и ограничивать их права, не получит поддержки комитета.
Депутат также выразил убеждение, что положение о разрешении мобилизации людей с инвалидностью "точно не пройдет".
"Это абсолютно неприемлемый путь", - заметил он.
По его словам, комитет выступает против включения в законопроект положений о вручении электронных повесток.
Заместитель председателя комитета по национальной безопасности Егор Чернев добавил, что обсуждения касались вопросов демобилизации и снижения возраста мобилизации до 25 лет.
Он отметил, что нынешнее положение о демобилизации после 36 месяцев службы во время военного положения вызывает сомнения в Министерстве обороны и Генеральном штабе. По его словам, они не могут предусмотреть смену опытных бойцов на линии фронта.
“Но это не значит, что мы не будем рассматривать альтернативные подходы. Возможно, будут разные подходы для тех, кто сейчас сражается в тылу и тех, кто воюет на переднем крае”, – отметил депутат.
В офисе президента считают, что бурные дискуссии вокруг инициативы адекватны.
«Это очень хорошо, что проходит дискуссия на уровне генерального штаба, министерства обороны, министерства финансов или кабинета в целом, на уровне профильных комитетов Совета, на уровне экспертной среды проходит дискуссия. Это правильно”, – заявлял ранее советник главы офиса президента Михаил Подоляк.
Он выразил убеждение, что, несмотря на "традиционный для Украины хейт, хайп, токсичность и скандалы", общество в конце концов увидит окончательную версию законопроекта, которая будет содержать "соответствующие правильные нормативные позиции".
