В первые месяцы 2024 года Харьковская область стала свидетелем проведения более 10 тысяч тендеров государственными учреждениями, органами местной власти и подчиненными им предприятиями. Аналитический центр "Обсерватория демократии" провел детальный анализ закупок горючего коммунальными предприятиями Харькова и деятельности Централизованной закупочной организации Харьковского городского совета.
«Золотой стандарт» кумовства
Закупки древесины для строительства фортификаций Харьковской областной военной администрацией по завышенным ценам у вновь компаний стали ярким примером того, как прямые договоры способствуют переплатам из бюджета. Несмотря на введение системы электронных закупок Prozorro с 2016 года, чиновники нашли способы обхода системы.
К таким схемам относятся создание технического задания под конкретного победителя, использование «спарринг-партнеров» и победа фиктивных предприятий. Эти методы позволяют фирмам-фаворитам, близким к чиновникам, получать государственные заказы без настоящей конкуренции.
Такие же проблемы наблюдаются и в закупках коммунальных предприятий Харькова горюче-смазочных материалов. Процедура наложенного платежа через длительный срок отпугивает потенциальных участников, а «фавориты» получают контракты, даже если их предложения не являются наиболее выгодными.
Монополия «Золотого стандарта»
В первые шесть месяцев 2024 года Харьковский городской совет, его подразделения и коммунальные предприятия заключили 18 контрактов на поставку горючего на сумму свыше 186,5 млн. грн. Из них компания ООО «Золотой стандарт К», основанная Константином Батвиновым – близким к городскому голове Игорю Терехову, получила 116,1 млн. грн. по 9 договорам.
В 2013 году Константин Батвинов, который был совладельцем сети автозаправок «Спика», вместе с компаньоном продал ее подсанкционному олигарху Курченко, но остался работать в ней. В конце 2014-го основал "Золотой стандарт К". Успешность нового бизнеса совпала с избранием Терехова на должность мэра Харькова. Компания стала получать контракты от городских коммунальных предприятий. В итоге «Золотой стандарт» за первое полугодие 2024-го получил 50% самых дорогих контрактов на поставку топлива (более 1 млн. грн.) и 62,3% всех средств. В других общинах региона никакого тендера компании выиграть не удалось.
Другие крупные контракты на поставку горючего получили ООО «Калам» и ООО «Брент ойл-95», связанные с бывшим первым заместителем Харьковской областной администрации Александром Скакуном.
Централизованная закупочная организация
В начале 2023 года была создана Централизованная закупочная организация Харьковского городского совета, которая, по словам городского головы, должна повысить прозрачность и снизить коррупцию в публичных закупках. Однако результаты деятельности ЦЗО за первые шесть месяцев 2024 указывают на обратное.
ЦЗО объявило 120 тендеров, из которых 69 завершились подписанием договора. Большинство отмененных тендеров были из-за отсутствия предложений или технических ошибок. Кроме того, закупки электроэнергии показали, что две компании – ООО «Энера Сумы» и ООО «Эл-Энерго» – получили большую часть контрактов, зачастую без реальной конкуренции.
Заявленная экономия от оптовых закупок через ЦЗО не подтверждается. Большинство тендеров проводилось для одного коммунального предприятия, что ставит под сомнение целесообразность создания ЦЗО.
Выводы
Анализ закупок горюче-смазочных материалов Харьковским городским советом и его коммунальными предприятиями, а также торгов организованных КП «Централизованная закупочная организация» в первом полугодии 2024-го продемонстрировал, что хотя переплаты из бюджета на третий год полномасштабной войны воспринимаются обществом крайне тендерах никуда не исчезла.
Так, в ряде закупок Харьковского городского совета наблюдается «фаворитизм» – когда подряды и заказы получают компании, которыми владеют представители местных властей или приближенные к ним. В частности, 62,3% средств на приобретение бензина и дизеля коммунальными предприятиями Харькова получает компания "Золотой стандарт К".
Основателем и конечным бенефициаром «Золотого стандарта» Батвинов Константин Леонидович – человек из окружения харьковского городского головы Игоря Терехова. Семья Батвиновых крестила сына Анны Кузнецовой, экс-замдиректора КП «Харьковские известия» и близкого человека Терехова.
Не изменило существенно ситуацию и учреждение КП «Централизованная закупочная организация», которое, по словам Игоря Терехова, должно способствовать экономии средств и антикоррупционности при публичных закупках. Так, ЦЗО стало одним из тех КП, которое заключило договоры на поставку топлива с «Золотым стандартом» на общую сумму более 22 млн. грн. Кроме того, признаки «фаворитизма» и коррупционности наблюдаются и в других сферах, в частности, при поставке расходных материалов для обслуживания парка общественного транспорта и электроэнергии.
Одним из аргументов в пользу создания «Централизованной закупочной организации» городской голова называл возможность комплексных закупок сразу для нескольких предприятий, что позволит получить более выгодные цены за счет опта. Впрочем, более 3/4 тендеров (53 из 69) ЦЗО проводило только для одного КП, соответственно, никакой выгоды от заключения этих договоров именно «Централизованной закупочной организацией» – нет. Кроме этого, наблюдается тенденция к «дроблению» тендеров. Например, на закупку электроэнергии проведено 18 торгов, 6 – на горючее, по 4 – на автомобильное масло и кварцевый песок. Объединив каждую из этих групп, можно было бы действительно сэкономить за счет объема заказа, однако, едва ли не главный смысл создания ЦЗО de facto игнорируется.
В итоге ситуация с закупками Харьковского городского совета и коммунальных предприятий общества в 2024 году остается почти неизменной. Все проблемы и недостатки, которые имели место и раньше («фаворитизм», коррупционность и, как следствие, завышенная стоимость предметов закупки) – никуда не делись. А попытки решить эти проблемы и сэкономить средства остались только на бумаге и в заявлениях городского головы.
