Саммит Европейского Союза, который состоится в конце этой недели в Брюсселе, станет, несомненно, одним из ключевых и драматических для ЕС событий в завершающемся году.
Потому что на нем идет речь не только об Украине.
Евросоюз входит в кризис внутренних споров, блокирующих принятие решений и способных сделать Брюссель беспомощным в кризисных вопросах из-за блокады со стороны радикальных лидеров, для которых существование мощной и влиятельной объединенной Европы – это скорее зло, а не благо.
Поэтому история с решениями о поддержке Украины жизненно важна не только для нашего государства, но и для самого ЕС . А решения, принятые (или не принятые) в Брюсселе в конце этой недели могут стать определяющими для будущего блока.
Да, вы правильно поняли – речь идет об венгерском лидере Викторе Орбане, но он рассчитывает, что недолго будет оставаться наедине. Более того: Венгрия уже сейчас получила ситуативного союзника. Им оказалась Австрия. Хотя она, скорее всего, согласится уступить, а вот с Орбаном – сложнее. Особенно после его встречи с Путиным .
В ключевых столицах Европы между тем хорошо понимают, какими будут последствия блокады Украины. Это усиливает давление на Орбана, но в то же время позволяет ему поднимать ставки.
Наиболее реальный сценарий сейчас – это то, что саммит не даст зеленый свет началу переговоров Украины, однако, чтобы компенсировать это, ЕС придет к согласию о финансировании для Киева. Будет ли это изменой? Или победой, но неполной? Это зависит от деталей договоренности с Орбаном, а также от того, нет ли у него другого, более привлекательного предложения. Хотя шансы на успех остаются: брюссельские чиновники оценивают их в 20-30%.
Почему Австрия против Украины?
Заявления о том, что Австрия планирует не согласиться с решением о начале переговоров с Украиной, появились на днях и многих удивили.
Самым громким стало заявление федерального канцлера Карла Негаммера: он публично, на встрече с австрийскими депутатами, сказал, что Австрия не согласится на переговоры о вступлении Украины в ЕС "при нынешних условиях".
Причем эти условия не связаны с самой Украиной, и в Вене этого не скрывают. У австрийцев есть свои лидеры среди стран-кандидатов. Именно сейчас речь идет о Боснии и Герцеговине. А претензия состоит в том, что Брюссель предлагает начать вступительные переговоры с Украиной, но не с Боснией.
В ответ Австрия, в сущности, начала открытый шантаж Евросоюза.
Мол, либо вы вместе с Украиной открываете дверь и для нашего фаворита, либо за дверью остаются оба.
А в ЕС по этим вопросам действует принцип единодушия: у каждой страны есть право вето.
Но почему Австрия так действует? Не это ли просто повод для того, чтобы заблокировать решение об Украине под искусственным, надуманным предлогом? Не выполняет ли Вена "дружеские просьбы" России , к которой многие австрийские политики и бизнесы до сих пор сохраняют сантименты? Такие вопросы могут появиться у многих, но ответ на них однозначен: нет, вопрос действительно в Боснии .
В кругу евроинтеграторов об австрийской (а по сути – боснийской) проблеме говорили давно, надеясь, что Вена уступит. Однако вместо уступок началась эскалация.
Откуда взялась эта "любовь к Боснии"? Дело в том, что Австрия имеет особые чувства к балканским государствам, когда-то являвшимся частью Австро-Венгерской империи, и поэтому является давним и последовательным сторонником интеграции этого региона в ЕС. Но проблема в том, что Босния, несмотря на все австрийское содействие, остается failed state с поломанной системой государственного управления. Поэтому остальные государства ЕС, кроме Австрии и, возможно, Венгрии, считают, что боснийцы не созрели до этого шага.
Поэтому ультиматум Австрии не будет доволен .
Впрочем, все источники уверены, что в момент Австрия уступит. Да и заявления из Вены дают на это намек - даже Негаммер не употребил слово "вето" и не стал закрывать себе возможность удержаться и таким образом выполнить обещание перед своими депутатами (мол, "я не поддержал это решение!"), но и не блокировать начало переговоров с ЕС.
"Если перевести эти требования с австрийского языка на общепонятный, то позиция Австрии звучит так: мы хотим выбить что-то для Боснии и поэтому будем использовать Украину как рычаг давления на всех вас", - точно прокомментировал в разговоре "не под запись" один из чиновников Евросовета , выразив уверенность, что австрийского вето не будет
Но проблема в том, что даже временный австрийский шантаж усугубляет позиции настоящего врага украинской евроинтеграции – премьера Венгрии Виктора Орбана. Потому что на саммите ЕС это создаст некую “Австро-Венгрию”. Пусть этот союз временный и ситуативный, пусть аргументы Будапешта и Вены принципиально другие – это безразлично.
Важно то, что Орбан будет чувствовать: он атакует Украину не наедине. И это усугубит его позиции.
Что нужно Орбану?
Венгерский премьер, в отличие от австрийского, не намерен уступать и твердо настроен ветировать решение саммита. Об этом знает уже наверняка каждый, кто следит за новостями из ЕС.
В последние дни Орбан сделал риторику очень жесткой.
Приблизительно до конца ноября все заявления венгерского руководителя были построены так, что предусматривали компромисс, за который Орбан бы уступил, но сохранил лицо. Он прозрачно намекал обмен евроинтеграции Украины на деньги для Венгрии. А еще – постоянно подменял понятие и говорил, что выступает против вступления Украины в ЕС во время войны – хотя сейчас на повестке дня не вступление, а только начало переговоров, которые продлятся не один год.
А потом что-то произошло – и Орбан стал курить мосты. И чем ближе к саммиту, тем непримиримее становилась риторика.
За день до отъезда в Брюссель он даже выступил в венгерском парламенте с программной речью, которая на уровне риторики окончательно закрывает возможность уступок. И это изменение риторики смутило даже опытных брюссельских чиновников, которые, несмотря на все сразу к Орбану, привыкли с ним работать и умеют "считывать" его сигналы.
Один из ведущих чиновников Евросовета поделился в разговоре с журналистами "не под запись":
“Вы хотите понять, чего хочет Орбан? Да если бы мы сами могли это понять! Надеюсь, услышим это на саммите. А пока мы только видим, что он меняет претензии. Да, раньше он говорил о защите венгерского меньшинства, а теперь это уже не звучит, а появились геополитические аргументы”.
То изменение, о котором идет речь в цитате выше – заслуживает внимания.
Потому что здесь действительно произошло радикальное изменение.
Заявления о якобы нарушении прав венгерского меньшинства в Украине давно стали основой внешней политики Будапешта по отношению к нашему государству, но при этом все попытки Киева найти приемлемый компромисс встречали сопротивление лично Орбана. Премьер несколько раз разрывал согласованные на рабочем уровне договоренности о языке образования, с которыми его чиновники были согласны. В последний раз – этой осенью.
Все это уже давно заставило украинских экспертов и правительственных чиновников предполагать, что на самом деле Орбана вообще не интересует положение венгерского меньшинства и его права.
А нынешние события подтвердили это.
Поняв, что Украина намерена урегулировать этот конфликт, он вычеркнул эту претензию из своей антиукраинской риторики. Поэтому, когда Верховная Рада приняла действительно сбалансированный закон о меньшинствах, и даже венгры Украины начали обращаться в Будапешт с просьбой о том, чтобы "зарыть топор войны", Орбан ответил категорически : никаких переговоров с Украиной, никакого членства.
Оказалось, что мнение венгров Закарпатья, которым Орбан прикрывался многие годы, действительно не интересует венгерское правительство.
Теперь аргументы Орбана сконцентрированы вокруг геополитики и денег.
Мол, сейчас нельзя брать обязательства о длительной поддержке Киева, ведь даже в США скоро выиграет Трамп и Вашингтон перестанет быть проукраинским. Это первый блок аргументов, звучащих от Орбана.
И второй блок – это то, что переговоры с Украиной, мол, нельзя вести, потому что если в конце концов она вступит в ЕС, то ее членство будет стоить европейскому бюджету очень дорого и поэтому не приемлемо для Венгрии в принципе.
Главная интрига – это вопрос о том, что является причиной такого головокружительного изменения. Ибо есть, по крайней мере, три основные версии.
Венгрия, Россия или Трамп?
Начнем с версии, которую западноевропейские политики считают скорее конспирологической, но для тех, кто сталкивался с Россией, она звучит вполне естественно.
Это вариант русского влияния.
Дело в том, что Орбан – единственный европейский лидер, в последнее время общавшийся с Путиным лично. О содержании их встречи в Китае и о достигнутых договоренностях неизвестно, но после того визита активизировались переговоры на уровне лидеров МИД. А еще Будапешт получил долгожданные обещания России построить (за собственные, российские средства) атомную электростанцию "Пакш-2" в Венгрии.
Не было ли во время этих переговоров ну очень настойчивой просьбой РФ во что бы то ни стало, любой ценой не допустить принятия символического решения ЕС о начале вступительных переговоров с Украиной?
Впрочем, есть немало аргументов, не позволяющих остановиться только на этой версии.
Во-первых, встреча с Путиным состоялась почти два месяца назад, а позиция Венгрии стала категоричной только сейчас. Во-вторых, и основное: есть огромное сомнение, способен ли Путин в принципе предложить Орбану то, что перевесит для него европейское финансирование.
Поэтому чаще звучит вторая версия – финансовая.
Сейчас Венгрия имеет очень глубокие финансовые проблемы, потому что из-за политики правительства Орбана Будапешт потерял доступ к части европейских фондов. Речь идет о многомиллиардных потерях (фигурирует цифра в 13 млрд евро за два года).
А для того чтобы убедить Брюссель и другие столицы разморозить эти средства, Орбан должен заблокировать что-то такое, что очень важно для других государств-членов. А дальше, когда станет невыносимо горячо – продать свой голос "за дорого".
Впрочем, и эта версия не лишена недостатков, потому что в последнее время Орбан и публично, и непублично отказывается от размена своего голоса по Украине на деньги. Чувствуется, что этот вопрос имеет для него больший вес.
Поэтому есть и третья версия – идеологическая.
Она – самая сложная.
Орбан за многие годы противостояния с ЕС погрузился в него настолько, что возвращение к нормальным отношениям с Брюсселем перестало быть возможным. Да и политика Будапешта категорически отошла от европейских ценностей. Давление на меньшинства, отсутствие свободы слова, подконтрольные медиа вместо свободы печати, притеснения свободы слова и свободы собраний и т.д.
По этой версии Орбана больше всего интересует построение антилиберальной коалиции в Европе. Чтобы он был не одним изгоем, а имел постоянных союзников и в ЕС и в НАТО – а в последнем это должен быть, прежде всего, потенциальный новый президент США Дональд Трамп, на победу которого Орбан очень рассчитывает.
А вот в Европе с антилиберальными союзниками – сложно.
В Польше победили праволибералы. В Нидерландах "свободовец" Уилдерс, выиграв выборы, похоже, проигрывает соревнование за коалицию. В Словакии друг Орбана Роберт Фицо хоть и стал премьером, но оказался не готов идти против правил и даже в суперключевом вопросе Украины "бросил" своего венгерского партнера и согласился голосовать как все - то есть за начало вступительных переговоров Украины с ЕС. А бывшая подруга Орбана, итальянский премьер Мелони, после избрания в должность превратилась в вполне сознательную политику, проукраинскую и проевропейскую.
Естественно, у Орбана могло возникнуть желание сломать эту странную силу ЕС, которая постоянно оставляет его наедине в европейских дискуссиях. И единственный путь к этому – это сделать Евросоюз слабым и недейственным. В частности, блокируя самые важные решения. История с Украиной вполне может подходить к этой роли.
Кстати, в самом ЕС осознают эту опасность.
И все чаще приходится слышать о том, что нынешний спор с Орбаном – он не об Украине. А о возможности объединенной Европы действовать быстро и решительно в кризисных ситуациях. Злоупотребление вето со стороны Венгрии сводит на нет эту возможность. И поэтому лидеры ЕС настроены на то, чтобы убедить Орбана во что бы то ни стало. Как долго это продлится. Например, Шарль Мишель всерьез готовится к тому, что нынешний двухдневный саммит на самом деле продлится три дня, и, по крайней мере, первый "день", когда будут решать украинский вопрос, может затянуться до утра.
Готовы к провалу?
Какая из трех причин, перечисленных выше, является основным двигателем для Орбана? Вполне возможно (и даже вероятно), что каждая из них имеет частичное влияние. Возможно, есть и четвертая, совсем другая. Точно это знает только сам премьер Венгрии.
Но если Орбан действительно решил заблокировать переговоры с Украиной, то заставить его уступить не сможет никто. И даже осторожные евробюрократы сейчас скептически. "Шансы на успех - 20-30%", - поделился в среду с журналистами один из высокопоставленных чиновников. Хотя ввиду последних заявлений, эта оценка кажется даже слишком высокой.
К отказу готовится также украинское руководство.
