Превратить американский «мирный план» в вариант, приемлемый для Украины и ее европейских партнеров, будет сложной дипломатической задачей, пишет Financial Times. Издание выделило несколько пунктов, вызывающих самые большие споры — от вопроса территорий до гарантий безопасности и амнистии.
Должна ли Украина уступить Донецк?
Одним из острейших вопросов FT называет потенциальный отказ Украины от части оккупированных территорий. Хотя в документе этот пункт проходит под номером 22d, он вполне мог быть первым в списке проблем.
Передача оккупированного Донецка будет означать, что Россия получит то, чего не смогла достичь военным путем с 2014 года. Украина рисковала бы потерять опорный «пояс крепости» — Славянск, Краматорск, Дружковку и Константиновку. Для десятков тысяч человек это означало вынужденный выезд из собственных домов.
План США предусматривает признание этих территорий "де-факто российскими". На первый взгляд, это мягче, чем юридическое признание, однако международник Марк Веллер из Chatham House отмечает: формулировка «де-факто Россия» выгоднее Кремлю, чем просто «под фактическим контролем России».
Какими будут гарантии безопасности для Киева?
В документе упоминаются «надежные гарантии безопасности», но без конкретики. В то же время размытые обещания уже раз оказались роковыми: Будапештский меморандум не предотвратил ни аннексии Крыма в 2014 году, ни полномасштабное вторжение 2022-го.
Любые гарантии, не содержащие четких механизмов реагирования Запада, Киев будет расценивать как неприемлемые и неэффективные.
Кому достанутся замороженные российские активы?
Американский план фактически останавливает европейскую инициативу по созданию "репарационного кредита" в 140 млрд евро за счет прибыли от замороженных российских активов.
Для Украины, даже в случае заключения соглашения, бюджетная поддержка и модернизация армии будут оставаться критическими. Большинство столиц ЕС сходятся во мнении, что именно репарационный механизм является наиболее эффективным и финансово обоснованным.
Нужна ли общая амнистия?
План США содержит положения об общей амнистии для всех участников конфликта и отказе от юридических претензий. Для украинского общества, пережившего массовые убийства, разрушения, депортацию детей и военные преступления, такая «амнистия» выглядела бы морально неприемлемой.
Нобелевская лауреатка Александра Матвийчук назвала это главным разочарованием в предложенном документе. Кроме того, полный отказ от юридических претензий фактически исключит возможность репарационный кредит ЕС, отмечает юрист Юлия Зискина.
Должна ли быть ограничена численность украинской армии?
Ограничение украинских Вооруженных сил до 600 тысяч человек многие в Европе считают прямым вмешательством в суверенитет Украины. Лидеры ЕС убеждены: сильная армия — самая лучшая защита континента от новой российской агрессии.
Даже сокращение на треть от нынешней численности оставит Украину одной из самых мощных армий Европы. Но военные предупреждают, что всякое искусственное уменьшение оборонного потенциала создаст предпосылки для нового наступления РФ.
Коммуникационник ВСУ Александр Солонко заявил: «Это прямая подготовка к новому вторжению и ослаблению Украины».
