Программа Ukraine Facility, которая предусматривает выделение Украине 50 млрд евро макрофинансовой помощи Евросоюзом в течение 2024-2027 годов, является свидетельством стратегического сотрудничества между ЕС и Украиной. Тем не менее, в связи с существующими угрозами для государственности Украины необходимо подробнее рассмотреть механизм и особенности финансирования через эту программу.
Финансовая поддержка Ukraine Facility состоит из трёх основных элементов.
Поддержка бюджета (Pillar I) включает 33 млрд евро в форме ссуд и 5,27 млрд евро в виде грантов для бюджета Украины. Ссуды предоставляются на 35 лет, с началом выплат по основной сумме долга с 2034 года. С учетом включенной субсидии, которая будет покрывать проценты по кредитам, обслуживание этих ссуд не потребует расходов из бюджета в ближайшие годы. До 9 млрд евро кредитов должны быть доступны уже в январе—июне 2024 года, до утверждения Плана Украины, после чего средства будут выделяться ежеквартально в зависимости от выполнения обязательств по этому плану. Дополнительно 20% грантов (около миллиарда евро) зарезервировано в поддержку местных и региональных потребностей восстановления Украины.
Инвестиционный компонент (Pillar II) составляет почти 7 млрд. евро для поддержки инвестиций в Украину, в том числе на обеспечение возможных выплат по гарантиям ЕС на сумму 7,8 млрд. евро. Еще 15% гарантий, или 1,17 млрд. евро, зарезервировано в поддержку малых и средних предприятий, включая гарантии по кредитам украинских банков. Параллельно не менее 20% гарантий, или 1,56 млрд евро, планируется потратить на "зеленые" инициативы (изменение климата, биоразнообразие, окружающая среда).
Техническая помощь и субсидии на выплату процентов по ссудам, предоставленным Украине от ЕС (Pillar III), — 4,76 млрд евро из бюджета ЕС на покрытие процентов по кредитам для Украины, а также на другие направления поддержки страны. Из этой суммы также будут возмещены некоторые административные расходы программы ЕС. В следующие четыре года Украина не будет платить проценты по займам, что значительно облегчит фискальное бремя.
Согласно программе Ukraine Facility, сумма выделенных средств снизилась почти на 13% по сравнению с предыдущим годом. Это происходит в условиях растущей военной активности и увеличения бюджета России на агрессию против Украины, выросшего с 80 млрд долларов США в 2023 году до 120 млрд в 2024 году. Задержка финансовой и военно-технической помощи от другого стратегического партнера – США – на полгода также усугубляет эту ситуацию.
Еще одним неблагоприятным фактором является уменьшение части грантовых средств и прямой бюджетной помощи, что негативно влияет на долговую и бюджетную устойчивость Украины. Это может существенно ограничить финансирование безопасности военных потребностей, инфраструктурных проектов и гуманитарных программ, особенно в наиболее пострадавших регионах.
Также стоит отметить, что выделение всего одного миллиарда евро в поддержку восстановления Украины в условиях большой войны, разрушенной инфраструктуры и подавленного бизнеса недостаточно. Правительству Украины следует разработать детализированную программу потребностей регионов и предоставить ее партнерам из ЕС.
Также, по сравнению с другими программами евроинтеграции, в программе Ukraine Facility отсутствует трансграничное сотрудничество и финансирование фондов, способствующих сотрудничеству между странами ЕС. Учитывая ситуацию с агрессией России, Украине нужны европейские рынки сбыта и технологии.
В заключение важно подчеркнуть потребность в долгосрочном и масштабном финансировании программы Ukraine Facility для поддержки социальной сферы и инфраструктурных проектов. Для этого необходимо улучшить верховенство права и провести принципиальную реформу правоохранительных и судебных органов власти, а также приблизить законодательство Украины к стандартам ЕС.
Напротив, система помощи Украине в виде долгов, а не грантов, даже при сверхнизких процентах, стратегически создает риск для инфраструктурных и социальных расходов из бюджета (включая сферу демографии), что может помешать их успешной реализации в течение следующих 10-15 лет.
В целом программа Ukraine Facility играет ключевую роль в обеспечении устойчивости социально-экономической среды Украины в условиях активной войны. Однако у этой программы есть ряд ограничений и недостатков, которые необходимо исправить для достижения цели — устойчивого долгосрочного развития государства. По нашему мнению, правительство Украины должно активно демонстрировать свою готовность к трансформации и совершенствованию программы Ukraine Facility перед своими европейскими партнерами, продемонстрировав свое профессионализм, честность и стратегическое видение модели отечественной экономики, интегрированной в Европейский союз.
