В 2019 году Владимир Зеленский стал президентом на пятилетний срок. Если он не будет избираться на второй срок или не пройдет на выборах, его полномочия завершатся весной 2024 года после инаугурации нового главы государства. 20 мая исполняется ровно пять лет с тех пор, как Зеленский стал президентом.
Для самого украинского лидера 20 мая станет обычным рабочим днем, хотя может быть напряженным из-за ситуации на фронте.
В связи с обострением боевых действий Зеленский отменил все международные визиты и провел заседание Ставки главнокомандующего в Харькове. Он выразил уверенность в том, что украинские войска смогут умерить российское наступление. Далее в планах президента - подготовка к июньскому "саммиту мира", продолжение строительства фортификаций, усиление украинской армии и изменение обстановки на фронте.
Вместо того чтобы смотреть на следующий понедельник как на последний день Зеленского на посту президента Украины, российская пропаганда и некоторые украинские оппоненты его власти попытаются представить этот день как момент, когда он становится "просроченным президентом", а Украина - государством без законной власти.
По данным киевских собеседников BBC, сейчас мы наблюдаем самую масштабную комплексную информационную операцию российских спецслужб в истории, которая направлена на смену легитимной власти в Украине и поражение Киева военным путем.
ВВС попыталась проанализировать "проблему 20 мая" и разобраться по ее сути, а также определить, какие изменения ожидают Владимира Зеленского, украинское общество и государство в целом после этой даты.
Проблема состоит в конфликте между несколькими статьями украинской Конституции.
С одной стороны, основополагающий закон предусматривает, что срок полномочий президента Украины составляет пять лет. Не считая того, в Конституции прописано, что президент находится на должности до избрания и инаугурации последующего главы страны. С третьей стороны, Конституция прямо запрещает проводить выборы в Верховную Раду во время военного положения, но не содержит запретов на проведение президентских выборов.
Следовательно, есть люди, которые толкуют этот правовой конфликт следующим образом.
Если президентский срок составляет пять лет, то 20 мая 2024 – последний день президентства Владимира Зеленского. Его должен был сменить победитель президентских выборов, но они не были назначены, хотя Конституция позволяла их проводить.
Однако, если уже произошло так, нужно признать, что уже 21 мая Владимир Зеленский перестанет быть легитимным президентом. Поэтому он должен уйти в отставку и передать свои полномочия, как это прописано в Конституции, спикеру Верховной Рады. А он, в нашем случае – член президентской партии "Слуга народа" Руслан Стефанчук, должен оставаться и.о. президента, пока нового главу государства не изберут на выборах, независимо от того, когда именно они состоятся.
Спикер парламента, как и. президента, не новинка для Украины, напоминают приверженцы юридической теории. В феврале 2014 года, после бегства из Киева Виктора Януковича, парламент избрал спикером Александра Турчинова, исполнявшего обязанности главы государства на протяжении более трех месяцев, вплоть до инаугурации Петра Порошенко.
Среди сомневающихся в легитимности президента Владимира Зеленского после 20 мая разные личности – от бывшего однопартийца Зеленского, опального нардепа Александра Дубинского, до главы российского МИД Сергея Лаврова. Объединяет их только то, что они оппоненты украинского лидера.
Противники этой теории убеждены, что вопрос легитимности президента после 20 мая пуст. Самый простой аргумент, который они приводят – это то, что ни один украинский президент не состоял в должности ровно пять лет изо дня в день. Несмотря на это, сомнений в легитимности ни одного из украинских президентов в этой связи не возникало.
Некоторые собеседники ВВС признают, что формулировка Конституции может оставлять место для различных толкований. В недавнем интервью BBC министр юстиции Украины Денис Малюска высказал подозрение, что авторы Конституции не представляли, что Украина может оказаться в состоянии полномасштабной войны, поэтому подходили к соответствующим положениям несерьезно.
Один из авторов Конституции, бывший вице-премьер и посол Украины в Беларуси, а ныне преподаватель университета Роман Бессмертный, рассказывая BBC, отмечает, что над формулировками основного закона страны жестко дискутировали лучшие юридические мозги.
Если анализировать нормы Конституции системно, а не в отдельности, то становится понятной и замысел авторов, и точность избранных формулировок, добавляет Бессмертный. Перед ними стояли две большие задачи. Во-первых, избежать прерывания власти, образования "вакуума власти". Именно поэтому в Конституции прописано, что президент остается в должности до инаугурации преемника, даже если его еще не избрали.
Следует также упомянуть норму, запрещающую действующему президенту передавать свои полномочия другим лицам или органам.
Вторая задача – предотвратить возможность узурпации власти в кризисных ситуациях. Чтобы этого избежать, авторы Конституции усилили роль Верховной Рады, включив в основной закон запрет на парламентские выборы во время военного положения.
Следовательно, Конституция предписывает Зеленскому оставаться на посту президента, пока его преемник не будет избран на легитимных выборах.
Кто же утверждает, что Конституция оставляет место для разных толкований в этом вопросе, может обратиться в действующий закон о правовом режиме военного положения. Этот закон четко запрещает внесение изменений в Конституцию, проведение референдумов и выборов любого уровня во время военного положения.
Такое положение этого закона подтверждает ЦИК, обосновывая отсутствие оснований для оглашения президентских выборов в 2024 году.
Даже спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук, который должен стать и.о. президента после Зеленского, заявил, что не сомневается в легитимности президента и после 20 мая.
Несмотря на все разъяснения и трактовки, проблема 20 мая продолжает существовать, обсуждается и используется для политических манипуляций. Нельзя сказать, что украинские власти не предполагали, что этот вопрос станет актуальным ближе к годовщине инаугурации Зеленского.
Прошлой осенью в Киеве много говорили о том, что было бы разумно внести изменения в законы о выборах и военном положении и организовать президентские выборы в определенный Конституцией срок, то есть в марте 2024 года, не отменяя при этом военное положение.
По словам собеседников BBC, в коридорах украинских властей уже тогда, осенью прошлого года, обсуждалась возможность того, что российская пропаганда начнет активно распространять тему нелегитимности украинского президента по истечении его пятилетнего срока и обвинять его в узурпации власти.
Некоторые западные политики, в частности, американский сенатор Линдси Грэм и глава ПАСЕ Тина Кокс, также высказывали мнение о необходимости проведения в Украине выборов в ближайшем будущем.
В таких обстоятельствах проведение президентских выборов могло быть воспринято как стратегический шаг, направленный на предотвращение российской пропаганды и ответ на призывы западных партнеров.
Сам Владимир Зеленский тогда выражал готовность провести выборы при финансировании и предоставлении наблюдателей со стороны Запада.
"Я не хочу, чтобы власть держалась (только за власть)", - подчеркивал он.
В разговоре с румынскими СМИ в октябре президент Зеленский, ранее заявлявший о своей намерении не баллотироваться на второй срок, высказал своеобразную формулу своего участия в президентских выборах: если голосование состоится до окончания войны, то он будет баллотироваться, а если после, то откажется от претензий на второй срок.
Несмотря на активную дискуссию по поводу проведения выборов, окончательное решение зависит от президента. Однако против проведения выборов выступили не только украинский третий сектор, но и широкое украинское общество. Более ста общественных организаций разной направленности подписали заявление о недопустимости проведения кампании в условиях военного положения. Социологические исследования показали, что большинство украинцев выступают против проведения выборов до окончания войны.
Среди причин такого настроения украинцев невозможность обеспечения безопасности во время выборов из-за постоянных боевых действий и ракетных обстрелов, а также отсутствие возможности участия в голосовании для сотен тысяч военных и миллионов беженцев. Кроме того, многие украинцы не понимали, почему в условиях войны нужно тратить миллиарды гривен на организацию выборов, не являющихся приоритетом в это время.
6 ноября прошлого года президент Владимир Зеленский высказал мнение, что "выборы сейчас не в приоритете", и осудил тех, кто вносит эту тему в общественный диалог как безответственный.
С этого момента обсуждение возможности проведения выборов в Украине закончилось. Известно, что пятилетний срок президента Зеленского не будет ограничен.
Однако власти понимали, что ее решение может вызвать вопрос о легитимности президента после 20 мая.
В феврале текущего года издание ZN.ua сообщило, что Офис президента готовил обращение в Конституционный суд.
Они планировали спросить, возможно ли проведение президентских выборов во время военного положения и может ли президент оставаться легитимным по истечении своего срока.
Однако обращение так и не поступило в суд. Сейчас Конституционный суд недоукомплектован, что усложняет принятие решения.
Собеседники по BBC считают, что команде президента было сложно рассчитывать на быстрое решение суда, особенно учитывая сложные отношения между Зеленским и судом, которые осложнились в 2020 году во время конфликта по отставке судей.
Кроме того, считалось, что запрос о легитимности президента может стать сигналом неуверенности самого Зеленского, что приносило большие репутационные риски, чем ожидаемая выгода.
"Проблема 20 мая" стала центром внимания для оппонентов Владимира Зеленского, активно распространявших месседжи о потере его легитимности. Эту тему впервые зафиксировал руководитель правительственного Центра стратегических коммуникаций и национальной безопасности Игорь Соловей уже в начале февраля прошлого года.
Первыми каналами распространения таких сообщений стали находящиеся за рубежом соцсети бывшего депутата Верховной рады Игоря Мосийчука. В своих постах в телеграмме и TikTok он утверждал, что непроведение выборов в установленный Конституцией срок свидетельствует об узурпации властей Зеленским.
Спустя некоторое время депутат Верховной Рады от партии Зеленского Александр Дубинский также заявил об окончании полномочий президента Украины в мае и отметил необходимость соблюдения закона.
Эти месседжи стали частью широкой кампании в соцсетях, где критически настроенные блоггеры активно обсуждали украинскую политику. Кроме того, "ботофермы" засоряли соцсети комментариями о "нелегитимном" президенте.
Со временем проблема 20 мая превратилась в легитимную тему политической дискуссии, и даже сам Владимир Зеленский был запрошен о своей легитимности во время пресс-конференции 25 февраля.
В ответ на это Зеленский отметил, что эта тема является частью нарратива программы Российской Федерации, а соответствующие документы есть в разведывательных службах стран "Большой семерки". Он отметил, что это программа россиян, которая финансируется и направлена против Украины.
Через два дня комитет по разведке при президенте Украины расширил тему своим заявлением. По их словам, Россия планирует активизировать свои усилия в рамках "спецоперации Майдан-3" в течение следующих недель. Президент Зеленский уже в ноябре прошлого года в интервью газете Sun упоминал эту спецоперацию, которая, по его словам, направлена на свержение украинской власти (в Украине эти заявления восприняли с определенной дозой иронии).
В заявлении комитета Майдан-3 называли наиболее ценной акцией российских спецслужб в их истории, заявляя, что ее бюджет составлял якобы 1,5 миллиарда долларов.
“Методика кампании – типичная для российских спецслужб: ставят под сомнение легитимность принятых после 20 мая решений украинской власти, распространяют панические настроения, уныние, искусственно создают противостояние между гражданским населением и военными, распространяют разнообразные “теории заговора”… По замыслу врага до первой половины июня планируется взбудоражить ситуацию в нашей стране, а затем, используя этот хаос, нанести Украине военное поражение на Востоке. В этом состоит ключевая идея их операции”, – говорилось в заявлении.
Похоже, Россия активно включается в развертывание темы о нелегитимности Владимира Зеленского уже с марта. Представитель России при ООН, Василий Небензя, на заседании Совета безопасности высказал жесткую позицию, называя Зеленского "диктатором" и заявив, что он становится нелегитимным после 21 мая из-за отказа проводить выборы.
Глава МИД России, Сергей Лавров, немного смягчил тон, выразив неопределенность по поводу событий после 21 мая.
Эти заявления, по словам Игоря Соловьева из ВВС, направлены на международную аудиторию, чтобы ослабить позиции украинских властей. Параллельно российские ток-шоу, телеграмм-каналы и СМИ активно обсуждают тему нелегитимности Зеленского, а эксперты и политики выражают свои взгляды, в которых от Константина Затулина до Олега Царева.
По данным Центра стратегических коммуникаций, Зеленского в российских СМИ называют "узурпатором" и "нелегитимным" президентом. Даже телеканал RT подал ролик, критикующий Зеленского.
Хотя официальная позиция Кремля относительно легитимности Зеленского остается неопределенной, есть некоторые сигналы о возможном признании нелегитимности. К примеру, заявление президента Беларуси Александра Лукашенко о том, что Путин может остаться без партнера для заключения мирного договора.
В свою очередь Киев уже заранее отозвался на возможное признание Зеленского нелегитимным, заявив, что не видит правовых оснований для признания Путина демократически избранным президентом.
В Киеве собеседники BBC ожидают, что после годовщины инаугурации Владимира Зеленского российские информационные атаки на него и его легитимность усилятся.
"Мы понимаем, что имеем дело с российской информационной кампанией, к которой присоединяются даже некоторые украинские личности, для которых их публичное оскорбление важнее обороноспособности Украины", - отмечает советник главы Офиса президента Украины Михаил Подоляк.
Представители украинской власти утверждают, что у них есть доказательства российского происхождения этих информационных атак, но никогда не публиковали эти материалы.
Команда Зеленского подозревает, что политические мотивы могут побуждать парламентскую оппозицию, в том числе сторонников бывшего президента Петра Порошенко, к раскрутке темы о нелегитимности президента.
Однако некоторые представители партии "Европейская солидарность" отвергают эти обвинения. “Ситуация уже очень серьезная. Всем следует успокоиться с этой темой. Это действительно не имеет смысла. Все понимают возможные последствия», – отметил один из влиятельных соратников Порошенко.
Подоляк считает, что раскрутка "проблемы 20 мая" россиянами имеет две цели.
Во-первых, посеять среди западных партнеров сомнения в легитимности украинского руководства и жизнеспособности Украины как государства. Эту тему пытаются включить в политическую повестку дня западных стран. Расчет Москвы состоит в том, что эта тема станет частью мейнстримных дискуссий на Западе, что приведет к усталости от Украины и отказу от поддержки.
Во-вторых, загнать украинцев в депрессию. "Они транслируют нашим согражданам сообщения о безысходности ситуации, отсутствии выборов и демократии, нелегитимности президента, чтобы сделать их безвольными", - добавляет Подоляк.
Несмотря на это, украинские власти проводят активную непубличную разъяснительную кампанию среди зарубежных политических элит.
Пятая годовщина инаугурации Владимира Зеленского совпадает с критическими моментами в Великой войне, спровоцированной Россией. В этот период российские войска совершают атаки на Харьковском направлении.
Также в эти дни вступит в силу новый закон о мобилизации, который может привести к увеличению количества украинских мужчин, мобилизуемых в Вооруженные Силы Украины.
В последнее время украинские города и села стали свидетелями отключений электроэнергии из-за постоянных российских ударов по энергетической инфраструктуре страны.
По словам советника главы Офиса Президента Украины Михаила Подоляка, украинцы переживают тяжелое психологическое давление, и, возможно, именно сейчас они более уязвимы к масштабным информационным атакам, направленным на общественное сознание.
Однако он добавляет, что все зависит от того, получит ли Украина достаточно оружия и сможет ли это изменить ситуацию на фронте. Если будет масштабная положительная информация, это может полностью изменить внутреннюю повестку дня и вызвать другие дискуссии.
По словам руководителя киевской социологической службы "Рейтинг" Алексея Антиповича, в общественном сознании украинцев вопроса легитимности президента "абсолютно не существует". Опросы показывают, что 70% украинцев выступают против проведения выборов до окончания войны, а именно проведение выборов не изменит ничего.
Раскрутка темы о нелегитимности Зеленского является "ударом в штангу", отмечает Подоляк. В ближайшие дни эта тема может нарастать, но это будет маргинальным явлением.
