Дмитрий Лубинец, уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, обратился к гражданам с заявлением, в котором осветил острые проблемы пенсионной системы страны. Он подробно рассказал о несоответствии размеров пенсий продолжительности страхового стажа, социальной несправедливости при назначении пенсий и неотложной потребности в дальнейших реформах для улучшения ситуации.
Ко мне как Омбудсману Украины постоянно поступают обращения граждан относительно низкого размера пенсии, несоответствия ее размера продолжительности страхового стажа и социальной несправедливости при назначении пенсии.
Почти 70% украинцев на начало 2024 года в Украине получали пенсию в размере ниже и на уровне предела бедности, определенной ООН для стран Центральной и Восточной Европы!
Вызывает обеспокоенность и уменьшение численности пенсионеров в Украине почти на 400 тысяч. Если в начале этого года пенсию получали 10,5 млн. человек, то сейчас только 10,1 млн. человек.
Система пенсионного обеспечения накопила ряд проблем за последние 20 лет, которые пытались реформировать, однако каждый раз возникали проблемы и недоработки.
Реформа 2003 года
Одним из этапов пенсионной реформы принятие Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003. Закон определил структуру общей пенсионной системы, но система специального пенсионного законодательства не претерпела никаких изменений. Более выгодными условиями были специальные пенсии государственных служащих, работников органов местного самоуправления, народных депутатов и их помощников, научных и научно-педагогических работников, журналистов, судей, прокуроров.
Реформа 2011
Очередным этапом пенсионной реформы стал Закон Украины «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» от 08.07.2011. Это первый закон, которым попытались провести реформу обеих пенсионных систем – и всеобщей, и специальной.
Он имел целью создать условия для сбалансирования солидарной системы и внедрения обязательной накопительной системы. В частности, закон ввел максимальный размер пенсии, который не может превышать 10 прожиточных минимумов. Законом также введены ограничения для специальных пенсий.
Пенсионный возраст для женщин повышен с 55 до 60 лет. Аргументом было то, что пенсии женщин меньше пенсий мужчин, и это, по мнению законодателей, исправит гендерное неравенство, увеличив страховой стаж женщин.
Реформа 2011 уменьшила количество новых пенсионеров, но не остановила рост пенсионных расходов и дефицита ПФУ, а также не обеспечила справедливый размер пенсии для большинства украинцев. Осталась диспропорция пенсий между гражданами, вышедшими на пенсию до 2004 года и после.
Реформа 2017
Очередные изменения произошли в октябре 2017 с принятием Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о повышении пенсий», которым с 1 января 2018 введены единые подходы для назначения пенсий.
С принятием Закона оценка одного года страхового стажа снизилась с 1,35% до 1%. Следствием этого стало уменьшение размеров ранее назначенных пенсий. Важно, что реально пенсия продолжала выплачиваться в ранее установленном размере на средства доплат ПФУ, что влекло за собой дополнительные расходы из его бюджета.
В настоящее время в солидарной системе имея 30 лет страхового стажа коэффициент страхового стажа составляет 30%. То есть человек, выходящий на пенсию, получает втрое меньше доходов. Согласно Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения, пенсия должна составлять не менее 40% заработной платы.
Непосредственное влияние на размер пенсии будущих и сегодняшних пенсионеров оказывает своевременность и полнота уплаты единого социального взноса работодателем. В Ежегодном докладе о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине за 2023 год я осветил вопросы нарушения права работников госпредприятий, находящихся в сфере управления центральных органов исполнительной власти, на своевременное получение вознаграждения за труд.
Задолженность по зарплате на таких предприятиях на начало 2024 составила 2,23 млрд! Это нарушает конституционное право граждан на должное пенсионное обеспечение.
Причинами такой ситуации есть то, что в Бюджетной декларации и государственном бюджете не предусмотрены средства для государственных предприятий на погашение задолженности по заработной плате за прошлые периоды. В Госбюджете Украины на 2021-2023 годы частично выделяли на это средства, но только работникам госпредприятий угольной промышленности.
Решить это можно через предусмотрения в Бюджетной декларации и госбюджете средств на эти расходы. Такое замечание высказал мой представитель по социальным и экономическим правам к проекту Бюджетной декларации на 2025-2027 годы. Минфин обратил внимание, что погашение задолженности потребует дополнительных расходов госбюджета, источники которых отсутствуют.
В конце мая 2024 г. я направил в Минфин позицию Уполномоченного по возможности предусмотрения в Бюджетной декларации и государственном бюджете средств на погашение такой задолженности.
Этот вопрос требует скорейшего урегулирования! Если у предприятия долг по уплате ЕСВ, период задолженности не засчитывается в страховой стаж работников, а их заработная плата за это время не включается в расчет пенсии. Только после полного расчета работодателя с государством эти месяцы будут отнесены к страховому стажу.
Ко мне поступают обращения по неучету работников страхового стажа в случае неуплаты работодателем ЕСВ. По данным ГНС, на 1 января 2024 года размер задолженности по уплате единого взноса составляет 20,5 млрд. грн.
Решить проблему можно внеся изменения в Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Я давал свои рекомендации Минсоцполитики, однако этот вопрос остался нерешенным.
Минсоцполитики разработало законопроект по комплексному реформированию системы пенсионного страхования. В соответствии с ним, при определении права на пенсию будут учитываться периоды работы работников, даже если работодатель имеет задолженность по уплате страховых взносов. Однако это возможно, если работодатель представляет отчетность о начислении этих взносов согласно законодательству.
Замечу также, что я давал рекомендации по изменению очередности уплаты работодателем единого взноса и штрафных санкций в Комитет ВР Украины по социальной политике и защите прав ветеранов.
Сумма задолженности по решениям судов составляет около 70 млрд гривен
Принятые законодательные решения существенно меняли подходы к расчету пенсий. Поэтому многие граждане начали массово обращаться в суд, чтобы восстановить свои права на должную пенсию. В то же время, ПФУ систематически не выполняет судебные решения.
Мониторинг установил, что государство финансово не может сразу погасить всю задолженность по исполнению всех судебных решений. Поэтому исполнение судебного решения в полном объеме возможно только при наличии соответствующего бюджетного назначения за счет госбюджета.
В бюджете ПФУ на 2023 год были предусмотрены средства на сумму 360 млн. грн. По информации ПФУ, с июля прошлого года начались выплаты задолженности по отдельной бюджетной программе, которых хватило на выплаты по 6586 решениям суда. К сожалению, в этом году такие выплаты не начались. Причиной является неутверждение правительством Бюджета ПФУ на 2024 год. В настоящее время сумма задолженности по решениям судов, принятым с 2013 года, составляет около 70 млрд гривен!
Обращаю внимание, что осенью 2023 года правительство анонсировало обновление пенсионной системы Украины. Одним из предусмотренных новшеств является введение бальной системы в начислении пенсий. Планируется, что она выровняет диспропорции между вышедшими на пенсию пенсионерами давно и недавно.
Надеюсь, что при разработке новой концепции пенсионной реформы Минсоцполитики и Правительство учтут недостатки предыдущих реформ и пенсионная система станет более справедливой и прозрачной.
