Последние новости из Украины представляют значительный интерес у международного сообщества, особенно в контексте отношений с Международным валютным фондом. Украина, выполнив свои обязательства, связанные с принятием закона о перезагрузке банковского сектора (БЭБ), ожидает получения очередного транша финансирования от МВФ в размере $2,2 миллиарда.
Этот закон был структурным маяком к концу июня.
А также должен быть обнародован новый меморандум с новыми структурными маяками. Ожидается, что по тому же сценарию, который уже обкатан на БЭБ, будет очищена таможня.
Новый приоритет Запада
За последние десять лет в Украине закрепился стереотип о том, что западные партнеры, требуя от нас реформ, приоритетное внимание уделяют усилению антикоррупционных структур, таких как НАПК, НАБУ, САП, ВАКС. Однако это приоритет вчерашнего дня. Сейчас у Запада новый приоритет: перезагрузка фискальных органов, то есть структур, которые “доят” бизнес.
Это изменение приоритетов произошло бы независимо от фамилий президента, спикера парламента и премьер-министра. Она имеет вполне объективные причины:
- За десять лет украинские власти выполнили множество требований по созданию, развитию и усилению антикоррупционных структур. И западным партнерам все сложнее сочинять, чего бы требовать еще в этом направлении.
- Эффект от работы НАПК, НАБУ, САП, ВАКС получился, конечно, не нулевой, но все же на порядок меньше, чем ожидалось. Антикоррупционные структуры оказались бессильны сломать схемы, построенные с участием фискалов.
- Западный бизнес, работающий в Украине, жалуется не столько на коррупцию чиновников, сколько на произвол БЭБ, таможни и налоговой. Если не решить эту проблему, невозможным будет поступление в Украину западных инвестиций для восстановления экономики от последствий полномасштабной войны.
- За последние два с половиной года Запад влил в Украину больше ресурсов (финансовых и военных), чем за предыдущие 30 лет, поэтому сейчас у него гораздо более мощный набор инструментов для влияния на украинские власти.
Но кроме объективных, похоже, есть и субъективные причины. Если бы Банковая обеспечила правильное функционирование фискальной сферы, западные партнеры, наверное, не требовали бы ее немедленного реформирования.
Перезапуск фискальных органов начнется с БЭБ. Его пример четко показывает, какая технология используется для достижения желаемого. Она состоит из трех шагов.
Первый шаг: добиться обещания реформы
Напомним, что Бюро экономической безопасности – это детище нынешней власти. Она была создана три года назад вместо налоговой милиции Государственной фискальной службы. Законопроект о БЭБ был внесен председателем финансового комитета Верховной Рады "слугой народа" Данилом Гетманцевым в июле 2020 г. и принят в январе 2021 г.
Банковая вместе с Гетманцевым отказали G7, Евросоюзу и МВФ, желавшим видеть конкурс на должность директора БЭБ с решающим голосом международных экспертов. Была сформирована конкурсная комиссия из трех членов, назначенных СНБО (т.е. Владимиром Зеленским), и трех членов, назначенных парламентом (т.е. "слугами народа", читай - Зеленским). Неудивительно, что в тройку финалистов конкурса вошел глава Государственной фискальной службы Вадим Мельник. Именно его в августе 2021 г. Кабмин и назначил директором ВЭБ. Конечно, было бы наивно ожидать, что такое БЭБ будет неподконтрольным Банковой.
Распоряжение Кабмина о начале деятельности БЭБ вышло 24 ноября 2021 г. Однако через три месяца началась большая война. Зависимость Украины от западных партнеров и денег резко возросла. И к концу 2022 г. Банковая стала демонстрировать готовность провести перезагрузку БЭБ с учетом пожеланий Запада.
13 декабря 2022 г. Верховная Рада создала временную следственную комиссию (ВСК) по расследованию возможных фактов нарушений законодательства Украины должностными лицами БЭБ. Возглавил ВСК первый заместитель Гетманцева в должности председателя парламентского комитета Ярослав Железняк (фракция партии Голос). 20 февраля 2023 г. комитет Гетманцева признал работу руководства БЭБ неудовлетворительной. А 3 марта Гетманцев и Железняк с соавторами внесли в Совет законопроект №9080 о перезагрузке БЭБ. Он отдавал контроль за конкурсом западным партнерам.
Все это было сделано в расчете на деньги МВФ. 24 марта 2023 г. президент, премьер-министр, министр финансов и глава Нацбанка подписали и направили МВФ меморандум об экономической и финансовой политике. Среди обязательств Украины там было записано внесение изменений в закон о БЭБ и реорганизацию БЭБ.
31 марта 2023 г. исполнительный совет МВФ утвердил четырехлетнюю программу расширенного финансирования (EFF) для Украины в размере около $15,6 млрд. Вскоре Украина получила первый транш в размере $2,7 млрд.
Второй шаг: добиться конкретного дедлайна
11 апреля 2023 г. был уволен директор БЭБ Мельника, и необходимость в новом конкурсе по новому закону возросла. Однако вместо быстрой реформы вышли соревнования между Банковой и западными партнерами.
Сначала украинские власти банально затягивали процесс. 19 июня 2023 г. она направила МВФ новый меморандум, в котором сообщила о создании рабочей группы по пересмотру правовой базы деятельности БЭБ. Этого хватило, чтобы исполнительный совет МВФ выделил новый транш в размере около $900 млн.
Через три месяца появились результаты деятельности рабочей группы. 21 сентября законопроект №9080 был отозван, а вместо него 25 сентября Железняк и Гетманцев с соавторами внесли проект №10080. Затем 10 октября Гетманцев внес доработанный проект №10080-1 и 13 октября был рекомендован комитетом для принятия в первом чтении.
Этот проект устраивал западных партнеров, и они объяснили Киеву, что пора приступать к выполнению обещания. 1 декабря украинские власти направили МВФ новый меморандум, в котором принятие закона о реформировании БЭБ было записано уже как структурный маяк на конец июня 2024 г. После этого исполнительный совет МВФ выделил очередной транш в размере почти $900 млн.
Третий шаг: добиться принятия закона
Теперь уже затягивать процесс было нельзя, и Банковая сменила тактику. 29 декабря Кабмин одобрил новый законопроект о перезагрузке БЭБ, означавший, что офис Зеленского захотел провести реформу по своему сценарию.
29 января 2024 г. правительственный законопроект был зарегистрирован под №10439. Против него выступили послы G7 в письме к председателю Совета Руслану Стефанчуку, премьеру Денису Шмыгалю и руководителю Офиса президента Андрею Ермаку. Однако Банковая добилась, чтобы 23 февраля проект №10439 был вынесен на голосование в Раде. Впрочем, он набрал только 222 голоса (при минимально необходимых 226) и был отправлен на повторное первое чтение.
11 марта украинские власти направили МВФ новый меморандум с тем же обещанием реформирования БЭБ. Поскольку дедлайн еще не наступил, исполнительный совет МВФ снова выделил транш в размере почти $900 млн.
Чтобы получить следующий транш, нужно было выполнить обещание и принять закон, причем в таком виде, как устраивает западных партнеров. 11 апреля проект №10439 был принят в первом чтении, после чего пришло время решающих торгов между всеми заинтересованными сторонами.
Торги продолжались до 20 июня, когда проект №10439 был вынесен во второе чтение. Комитет Гетманцева 19 июня проголосовал за редакцию, не понравившуюся западным партнерам, и они, похоже, поставили офис Зеленского перед угрозой прекращения сотрудничества с МВФ. Угроза возымела действие. Утром 20 июня перед самым голосованием комитет Гетманцева пересмотрел свое решение и принял редакцию, отвечающую обязательствам Украины.
После этого Рада приняла проект №10439 во втором чтении и в целом. Его окончательная редакция получила положительный отклик послов G7. Они в тот же день сообщили, что "приветствуют принятие закона о реформировании БЭБ, который позволит провести полную реструктуризацию и перезагрузку Бюро и его руководства с участием международных партнеров".
Следующий транш МВФ ожидается в размере $2,2 млрд. По словам Железняка, исполнительный совет МВФ может принять решение 28 июня. Тогда же будет обнародован новый меморандум.
Следующие в очереди
Реформирование БЭБ — лишь часть фискальных структурных реформ, которые обязалась реализовать Украина. Мартовский меморандум содержит большие абзацы о реформировании налоговой и таможенной служб, но без дедлайна. Железняк прогнозирует, что в июньском меморандуме "будет существенное обновление структурных маяков, среди них вы увидите появление реформы таможни".
И это еще не конец истории. Западные партнеры уже готовят следующие реформы, которые Банковой ждут, скажем так, без большой радости.
Недавно The Washington Post рассказала некоторые подробности визита в Киев госсекретарю США Энтони Блинкену 14 мая. "Встреча Зеленского и Блинкена была напряженной: украинский лидер выразил свою благодарность за военную помощь США, но, похоже, был разочарован вниманием Блинкена к коррупции", - сообщила газета, цитируя людей, знакомых с дискуссией, которые говорили на условиях анонимности из-за деликатности. ”.
Прошло чуть больше месяца — и 21 июня в Киев приехал заместитель Блинкена по политическим вопросам Джон Басс. У него было много встреч (в том числе с антикоррупционными активистами, руководителем офиса Зеленского Андреем Ермаком, министром обороны Рустемом Умеровым, министром иностранных дел Дмитрием Кулебой), но нашей темы касаются две встречи.
В Верховной Раде Басс встретился с главой фракции "слуг народа" Давидом Арахамией, главой антикоррупционного комитета парламента "слугой народа" Анастасией Радиной, главой евроинтеграционного комитета парламента Иванной Климпуш-Цинцадзе (фракция "Европейской солидарности") и Ярославом Железня. По словам Железняка, это была "встреча о реформах": Басс поздравил с принятием закона о перезагрузке БЭБ и "просил немного помочь с реформой таможни, Счетной палаты и АРМА".
А затем, по сообщению американского посольства, Басс встретился с премьером Денисом Шмигалем, чтобы обсудить поддержку экономики Украины со стороны США и реформы, которые вернут поступления в бюджет для поддержки защитников на передовой и будут способствовать привлечению частных инвестиций, необходимых для восстановления Украины. . Можно предположить, что речь шла прежде всего о реформе таможни. Она первая в очереди после БЭБ.
