Забуксовавший в Конгрессе закон о предоставлении военной помощи Украине, Израилю и Тайваню уже третий месяц вызывает восторженную истерику у российских пропагандистов, предрекающих Украине крах. Но так ли это? Насколько велика реальная опасность, и что мы можем сделать в ответ?
Визит в США Владимир Зеленский, во время которого он, среди прочего, выступил в Конгрессе, является попыткой разблокировать американскую помощь. Насколько эта попытка будет успешной, станет ясно в ближайшие дни. Но возможности Украины влиять на ситуацию достаточно ограничены, поскольку причины приостановки финансирования носят со стороны США чисто внутриполитический характер.
Президент Джо Байден подал Конгрессу запрос на дополнительные расходы в размере 106 миллиардов долларов после нападения ХАМАС на Израиль 7 октября. Более половины денег в предложенном пакете было предназначено для помощи Украине. Но дебаты вокруг одобрения этого запроса зашли в тупик из-за встречных требований республиканцев по усилению миграционной политики на мексиканской границе.
Помощь союзникам и проблемы с мигрантами
Прямой связи между ними нет, и увязывание военной помощи и миграционной политики в единый пакет для обсуждения, по сути, является формой шантажа со стороны Республиканской партии. Но для такого поведения у республиканцев, как и для отчаянного сопротивления у демократов, есть серьезные причины. Обе партии оказались заложниками выборов 2024 года, и растущего бюджетного дефицита заставляет поднимать порог госдолга США, что ведет к катастрофическому росту расходов на его обслуживание.
Типичный электорат демократов включает в себя недавних мигрантов, зависимых от различных социальных программ, продвигаемых преимущественно Демократической партией. При этом в ряде штатов лицам без гражданства уже сейчас разрешается принимать участие в выборах на местном уровне.
В свою очередь, типичный электорат республиканцев, хотя и несколько размытый в последнее время, в большинстве своем не пользуется социальными программами, привлекающими недавних эмигрантов. Республиканская электоральная база состоит в основном из рабочего класса и пенсионеров и критически зависит от пенсионных программ.
Но экономическая ситуация требует корректировки массива социальной помощи в сторону урезания. После длительного периода, в течение которого низкие процентные ставки позволяли правительству ссуждать с помощью эмиссии облигаций, триллионы долларов, не увеличивая при этом до непомерной величины расхода на обслуживание госдолга, процентная ставка по 10-летним облигациям достигла 4,5%. Это превращает выплаты по долгам в эквивалент второго Министерства обороны. И пенсионные программы, поддерживаемые республиканцами, все жестче конкурируют с социальными программами для новых граждан США и продвигаемых демократами мигрантов.
Такая конкуренция порождает конфликт электоральных интересов двух партий накануне президентских выборов, и эта ситуация действительно опасна для Украины. Она тем более небезопасна, что альтернативных вариантов финансирования, которые могут обойти вето Конгресса, сейчас практически нет. Программа ленд-лиза, так и не заработавшая из-за ненадобности, уже закончилась, и требует восстановления на 2024 год. Поддержка только со стороны ЕС, без участия США, была бы возможна в течение примерно полугода – но и она под вопросом из-за обструкционистской позиции Венгрии, а также, с большой вероятностью, и Австрии. Создание коалиции только из стран, поддерживающих Украину, на базе того же Рамштайна, упирается в ограниченные возможности европейского ОПК и в экономические проблемы Европы, во многом похожие на американские. Все это совпало с накоплением на Западе, и особенно в США, ряда претензий к Украине, в определенной степени обоснованных.
В свою очередь, в Кремле, видя сложную ситуацию, возникшую в связи с понижением потока западной помощи, усиливают давление на Украину всеми возможными способами, откровенно играя ва-банк. К этому Москву побуждают и приближающиеся «выборы Путина» в марте следующего года, к которым Кремлю нужно предъявить россиянам хоть какие-то успехи. Кроме того, даже в случае успешного преодоления сопротивления республиканцев в Конгрессе и достижения компромисса между партиями размеры помощи Украине неизбежно будут урезаны, просто по логике предвыборной конкуренции.
Все это вместе взятое ведет к тому, что 2024 год, даже при лучшем для Украины сценарии из возможных, станет для нас годом глухой обороны. Контроль за целевым использованием западной помощи будет строже, а советы по действиям Украины на поле боя приобретут более обязательный характер. При этом, по меньшей мере, до мартовских выборов в РФ, а, возможно, и до президентских в США, Россия будет использовать все имеющиеся средства для прорыва украинской обороны "здесь и сейчас", абсолютно не считаясь ни с большими потерями, ни с отдаленными последствиями этих решений . В Кремле понимают, что второй шанс добить Украину они скорее всего уже не получат. Давление на нас будет включать не только фронтовые операции, но и информационные диверсии, кибервойну, а также попытки раскачки Украины изнутри. Особенно жестким российским атакам будут подвергаться, и, собственно, уже подвергаются мобилизационным мерам. Другими словами, ближайшие полгода станут, пожалуй, самым сложным периодом войны. Может быть, даже сложнее, чем ее начальный этап.
Именно это, по возможности судить, и доводили до президента Зеленского во время его визита в Вашингтон.
Чего ждать от Вашингтона
И все же – когда будет преодолено вето Конгресса? И каковы наши перспективы в дальнейшем?
К сожалению, никаких гарантий восстановления финансирования дать невозможно. Ситуация действительно очень и очень серьезная. Как показывает исторический опыт, внутренние проблемы США всегда преобладают над внешнеполитическими. Так, ленд-лиз в годы Второй Мировой войны заработал в полную силу только после удара по Перл Харбору в декабре 1941 г., хотя закон о нем был принят еще в марте.
В нашу пользу работает тот факт, что большинство граждан США поддерживают сопротивление агрессивным планам России, в которой на Западе все отчетливее видят реинкарнацию Третьего Рейха. С электоральной точки зрения республиканцам невыгодно "упустить" Украину в обстоятельствах, когда это может быть поставлено им в вину, и компромисс, скорее всего, будет найден. Хотя в рядах GOP и есть политики, выступающие за обмен Украины на другие договоренности с Москвой, но группы их поддержки таки составляют меньшинство.
В то же время, преодоление вето Конгресса закроет вопрос о получении помощи со стороны США только на 2024 год. А возможная победа Трампа на выборах в конце 2024 года может означать конец американской помощи Украине в 2025 году, хотя это и не обязательно.
Пока Трамп избегает подробного комментирования своих действий на российско-украинском направлении в случае возвращения в Белый дом. Он ограничивается лишь обещаниями закрыть проблему войны в Украине в течение нескольких суток. То, какие действия он удастся, остается фактором неопределенности. И дело здесь не в том, что Трамп является неразрешимой загадкой, а все в том же приоритете внутренних проблем США над внешними, традиционно более выраженными в политике республиканских администраций по сравнению с демократическими. Это означает, что в определенных условиях Трамп может даже увеличить помощь Украине и усилить отношение к России. Но, может, и наоборот, пойти на компромисс с Москвой за наш счет. В этом случае мы окажемся перед угрозой принуждения к сдаче Крыма и четырем областям, которые Россия уже объявила частью своей территории. Затем, вероятно, на несколько лет наступит хрупкий мир, после чего Москва попытается добить Украину уже окончательно, спровоцировав на всей еще не оккупированной территории гражданскую войну. Затем последует новая интервенция, оккупация и искусственный голод в сочетании с репрессиями для полного подавления украинского сопротивления. В общем, речь идет о повторении сценария оккупации и насильственной радизации Украины в 1918-40 годах. Этот план уже открыто обсуждается в российских пабликах с подсчетом того, сколько миллионов украинцев придется вытеснить в эмиграцию, а сколько уничтожить.
В этой крайне непростой для нас ситуации мы можем парировать угрозы единственным способом: создавая и наращивая собственную военную промышленность. Об этом говорят на Банковой, и с этим согласны наши западные союзники. Они готовы помочь нам и в этом вопросе в виде негосударственного инвестирования.
