Европейская программа Ukraine Facility предусматривает 50 млрд евро для поддержки реформ и восстановления Украины до 2027 года. Но, несмотря на европейское финансирование, тендеры на эти проекты проводятся по украинскому законодательству — открывающему пространство для «технической фильтрации» участников из-за требований к опыту, технике, персоналу и тому подобное.
Журналисты "Наши деньги" исследовали условия двух тендеров на реконструкцию медучреждений в Киеве. Оба — под эгидой Минздрава, оба — за средства ЕС, и оба — почти на одинаковую сумму (около 700 млн грн каждый). Но требования к участникам кардинально разные.
Тендер №1: эндокринологический центр
Заказчик – ГП «Украинский научно-практический центр эндокринной хирургии» под руководством Александра Товкая.
Требования к участникам – умеренные:
-
Наличие 4 единиц техники.
-
Несколько ключевых работников (инженер, сметчик, начальник участка).
-
Подтверждение опыта – строительство, реконструкция или ремонт, без дополнительных ограничений.
-
Финансовая способность – на уровне 25% стоимости закупки.
-
Обеспечение – банковская гарантия в 0,5% + незначительный залог в договоре.
Тендер №2: детский кардиоцентр
Заказчик - НПМЦ детской кардиологии и кардиохирургии, которым руководит эксминистр Илья Емец.
Условия значительно жестче:
-
Требование предоставить 179 единиц техники уже к моменту участия в торгах — со всеми документами.
-
22 работника с полными пакетами документов - от дипломов до удостоверений об охране труда.
-
Опыт — только реконструкция с таблицей на 37 видов работ с точными объемами.
-
Финансовая способность – не менее 698 млн грн (то есть вся стоимость проекта).
-
Весь набор ISO-сертификатов, включая антикоррупционный и пожарный.
-
Обеспечение договора – электронная гарантия на 5%.
Формально все законно, но…
В обоих случаях закупки проходят в рамках программы ЕС, основанной на принципах прозрачности и равного доступа. Но фактическая нагрузка на участников существенно разная. В кардиоцентре – барьер в виде требований к ресурсам еще до начала выполнения работ. Это уменьшает количество потенциальных подрядчиков и отсекает небольшие, но добросовестные компании.
Результаты на сегодняшний день:
-
В тендере эндокринного центра приняло участие 5 компаний, цена упала на 15%.
-
В кардиоцентре только старт, но участники уже оспаривают условия из-за дискриминации.
Несмотря на международное финансирование, украинские заказчики сохраняют широкое пространство для подгонки тендеров под своих. И пока ЕС декларирует равные возможности, на практике стартовые условия часто определяют, кто дойдет до финиша.
