“До тех пор, пока не будет объявлено состояние войны, любая массовая мобилизация считается противозаконной, – утверждают некоторые граждане, добавляя: – Каким правом государство может мобилизовать население, когда война с Россией официально не объявлена?”. Такие аргументы становятся предметом активных обсуждений в социальных сетях.
Пользователи социальных сетей часто отмечаются ответами на такие утверждения, подчеркивая: "Каждый раз, когда кто-то начинает говорить о "некорректной мобилизации" или "неконституционном военном положении", я хочу предложить ему выразить это в Буче, например".
Относительно состояния войны и его определения в украинском и международном законодательстве некоторые вопросы остаются открытыми. Юристы и эксперты высказывают разные точки зрения. Некоторые указывают на то, что украинское законодательство предусматривает возможность введения военного положения без объявления войны, в том числе в случае агрессии. Другие эксперты определяют состояние войны как формальный акт, который должен быть объявлен прежде, чем принимать массовые мобилизационные меры.
Эта дискуссия отражает всеобщий интерес к вопросам правового регулирования военного положения и мобилизации, а также подчеркивает необходимость уточнения и дополнения законодательства для ответа на современные вызовы и угрозы.
Почему это важно?
Разговоры о том, следует ли Украине объявить войну России, или власти нужно установить "состояние войны", а не только военное положение, продолжаются практически с момента полномасштабного вторжения России на территорию Украины.
С началом обсуждений о правительственном проекте новых правил мобилизации в Украине эти дискуссии выходят на новый уровень. Противники мобилизации часто используют такие нарративы для обоснования своих позиций. Также высказывается мнение, что официально объявленное состояние войны предоставляло бы международному сообществу и судам дополнительные правовые основания по делам, связанным с компенсациями, возвращением пленных и привлечением к ответственности лиц, совершивших военные преступления.
Какие отличия между военным положением и состоянием войны в Украине?
В украинском законодательстве термин "состояние войны" используется ограниченно и только в двух определенных местах. Отсутствие подробных толкований создает пробелы в понимании этого понятия. Конституция упоминает "состояние войны" в разделах о полномочиях Верховной Рады, которая объявляет и заключает мир по представлению Президента, и о полномочиях Президента, который вносит представление об объявлении состояния войны и в случае агрессии принимает решение об использовании Вооруженных Сил.
Закон "Об обороне Украины" определяет, что после объявления состояния войны или фактического начала военных действий устанавливается военное время, но сам термин "военное время" законодателем не разъяснен.
Напротив, концепция военного положения заключена в деталях как в Конституции, так и в отдельных законах. Введенное 24 февраля 2022 года на три месяца военное положение регулярно продолжается, предоставляя политическому и военному руководству, а также местным властям полномочия по противодействию агрессии. Это состояние позволяет ограничивать конституционные права и свободы человека, и в отличие от состояния войны в законодательстве не определены ограничения на количество продолжений его действия.
Эксперты и юристы, которые были запрошены ВВС Украина, отмечают, что вопросы мобилизации и объявления состояния войны или его отсутствия – это две разные вещи, которые не связаны между собой.
Военный эксперт Центра Разумкова Алексей Мельник отмечает, что конституция и законы об обороне и мобилизации четко формулируют все необходимые процедуры. Он указывает на то, что в Украине действует военное положение с 2022 года, которое было объявлено в соответствии с конституцией и решением парламента. Эксперт подчеркивает, что военное положение предоставляет властям полномочия по проведению мобилизации, которая уже происходит со времени вторжения России в 2022 году.
Юрист Борис Бабин отмечает, что с момента введения военного положения все необходимые полномочия для мобилизации предоставлены властям согласно действующему законодательству. Он напоминает, что уже в 2014 году в Украине была объявлена частичная мобилизация во время аннексии Крыма Россией, и эта практика была проведена в соответствии с законодательными процедурами.
Должна ли была Украина объявить войну России? Учитывая, что Россия вторглась в Украину без официального объявления войны, охарактеризовав это как "специальную военную операцию", возникает вопрос: не должна ли Украина сама объявить состояние войны с Россией для облегчения решения вопросов международной помощи, компенсаций и освобождения пленных?
Согласно международному праву, термин "состояние войны" впервые возник в Конвенции об открытии военных действий, принятой в Гааге в 1907 году. Согласно этой конвенции, состояние войны должна объявлять напавшая сторона, а не страна, ставшая объектом агрессии.
Однако важно отметить, что отсутствие объявления войны формально не делает государство менее агрессивным. Международное право четко определяет действия, являющиеся актом агрессии, независимо от объявления войны.
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., использование вооруженной силы первым государством уже является достаточным свидетельством акта агрессии.
Таким образом, на международном уровне состояние войны не влияет на квалификацию российской агрессии против Украины.
Борис Бабин, юрист и эксперт, отмечает, что с 2022 года в Украине существует военное положение, которое было введено в соответствии с конституцией и решением парламента. Он подчеркивает, что это состояние позволяет властям проводить мобилизацию в соответствии с действующим законодательством.
Украинские власти на данный момент не считают необходимым принимать законодательные меры для объявления состояния войны, считая, что действующее законодательство достаточно для обеспечения защиты страны от агрессии и проведения общей мобилизации.
