Глубинное государство — одно из тех понятий, которые давно вышли за пределы политической науки и превратились в медиа-феномен. В массовом сознании она ассоциируется с невидимым правительством, заговорами, глобальным контролем и силовыми структурами, которые «на самом деле всем управляют». Это удобное объяснение всему, что кажется непонятным, непрозрачным или несправедливым в функционировании государств.
Но действительно ли глубинное государство – это тайная группировка в тени? Или, может быть, речь идет о сложной системе институтов, связей и процессов, которая просто не лежит на поверхности? О том, что на самом деле означает понятие Deep State, чем оно в разных странах, и почему без «глубинного» государства не обходится ни одна настоящая демократия, — в этом блоге.
Что такое Deep State?
И те, кто относится к этому явлению нейтрально или положительно, и те, кто считает его причиной всех бед человечества, обычно подразумевают "непубличные механизмы политики и управления обществом и государством". К непубличной сфере можно отнести кулуарные связи, управленческие, бюрократические или корпоративные практики, влияющие на государство и общество, но не лежащие на поверхности. Это может быть просто обыденная работа бюрократии, которая незаметна широкой общественности.
Представление конспирологов или противников Deep State состоит в том, что есть определенная "тайная организация", сидящая "наверху" и руководящая обществом исключительно в собственных корыстных интересах. Конечно, это миф и так не работает.
На самом же деле управление экономикой, финансами, обществом и государством — это сложный процесс, в основном бюрократический и политический характер. В какой-либо обширной структуре рано или поздно возникает расписанная, структурированная бюрократия. Бюрократия не всегда эффективна и почти никогда не бывает динамичной, потому что ее задача состоит в другом — обеспечивать стабильность и управляемость.
Чем сложнее общество, тем сложнее устроена бюрократия и тем больше разнообразных игроков. Групп влияния, профессиональных экспертов и чиновников, выстраивающих устоявшиеся традиции и культуры поведения в определенных институтах. И все это вместе (формальная бюрократия, бизнес-интересы, неформальные правила, традиции, отраслевые и региональные элиты) формирует сложную систему власти.
Мы имеем дело с множеством взаимосвязанных процессов, часто противоречащих друг другу и не имеющих единого центра принятия решений. Нет никакой единой "тайной власти". Однако существует множество относительно самостоятельных, формальных и неформальных структур.
Конспирологи же, стремясь к простым объяснениям, "назначают" Deep State таким всемогущим координатором, который мешает "простым людям" или "истинным реформаторам" воплощать свои гениальные идеи. Да, трамписты и другие конспирологи-популисты упорно игнорируют сложность мира, потому что она им не ясна и некомфортна.
Зачем нужен Deep State?
Существование такой сложной "многослойной" системы обеспечивает важнейшую вещь: непрерывность власти и управление государством. Управляемость продолжается даже тогда, когда происходит серьезный внешний или внутренний стресс системы. Например, в Украине в 2014 и 2022 годах.
Также Deep State действует как предохранитель. С одной стороны, может тормозить реформы, но с другой — спасает от опрометчивых и опасных прыжков в другую сторону.
Напротив, если вся система чрезмерно централизуется и вся власть замкнута на вертикали (как у Путина в России), это делает структуру очень хрупкой. Следует исчезнуть центру (в результате поражения, переворота или смерти правителя) — и вся конструкция может разлететься, потому что нет отработанных горизонтальных связей и устойчивых неформальных институтов.
Как проводить реформы в условиях Deep State?
Попытки "ломать бюрократию" или "уничтожать Deep State" обычно приводят к дестабилизации. В то же время игнорировать тормозной эффект старых институтов тоже глупо. Единственный способ – осознавать, что любые изменения требуют сплочения заинтересованных сторон. Именно так можно реализовать реформы:
- Создать круг бенефициаров — тех, кому реформа выгодна и кто будет ее защищать.
- Объяснить обществу смысл изменений — чтобы было общественное давление снизу.
- Найти компромисс с теми, кто выступает против или опасается изменений — в условиях демократии это почти всегда необходимо.
- Закрепить результат — в форме законов, рыночных механизмов, неформальных правил, чтобы новая система стала выгодной и устоявшейся.
Это нескончаемо далековато от “обычных решений”. Но простые решения могут разве что в ад завести. США нам (миру) это очень хорошо иллюстрируют.
