Судья Конституционного суда Украины в отставке доктор юридических наук Николай Мельник отмечает, что Конституция Украины четко определяет обязанности парламента и президента до момента избрания их преемников. В своем материале под названием «Выборы в Украине: не сейчас, а когда?», он опровергает возможные толкования России по поводу юридической «просроченности» парламента и президента из-за отложения сроков выборов.
По словам судьи, согласно статье 76 Конституции Украины срок полномочий Верховной Рады составляет пять лет. Однако, в случае истечения срока полномочий во время действия военного или чрезвычайного положения, полномочия продолжаются до избрания нового состава парламента после отмены военного или чрезвычайного положения.
Мельник подчеркивает, что такая автоматическая пролонгация не нуждается в решении и осуществляется в соответствии с императивным предписанием Конституции. В этой связи выборы парламента во время действия военного положения юридически невозможны, а нынешняя Верховная Рада будет легитимна до избрания нового парламента после отмены военного положения. В течение этого периода никто не может подвергать сомнению законность действующего парламента, поскольку его полномочия пролонгированы на конституционном уровне.
Автор отмечает, что Конституция Украины не имеет аналогичной нормы, регулирующей полномочия президента во время действия военного или чрезвычайного положения, и это стало основой для обсуждений возможности и целесообразности проведения президентских выборов в 2024 году. Судья Мельник, однако, указывает, что этот "пробел" компенсируется другими нормами Конституции.
Он отмечает, что хотя Конституция (ч. 1 ст. 103) устанавливает пятилетний срок занимания должности президента, она также требует выполнения главой государства своих полномочий вне указанного срока. Однако особенность института президентства в Украине состоит в том, что Конституция не предусматривает возможности временной замены президента (например, вице-президентом) или выполнения его обязанностей в случае временного отсутствия или истечения срока его избрания.
Судья отмечает, что власть президента, являющегося главой государства и Верховным главнокомандующим ВСУ, является неотъемлемой и ключевой составляющей государственной власти в Украине. Поэтому с целью надлежащего функционирования государственной власти на конституционной основе и обеспечения существования и стабильности государства полномочия президента должны осуществляться непрерывно.
Мельник ремаркирует, что исполнение обязанностей президента ограничивается определенным сроком – до выбора и инаугурации нового президента, и только в случаях досрочного прекращения полномочий президента согласно статьям 108, 109, 110, 111 Конституции (статья 112 Конституции). Отмечается, что ни один человек, кроме самого президента, не может выполнять его полномочия, как во время пятилетнего срока, так и после его завершения.
Такой вывод базируется на основных принципах функционирования государственной власти в Украине, в частности, на принципах институциональной непрерывности и стабильности, а также конкретных конституционных нормах. Судья подчеркивает важность взаимосвязи положений статьи 103 Конституции со статьей 108, где определено, что президент выполняет свои полномочия по вступлению в должность новоизбранного президента Украины.
Отмечается, что эта норма Конституции не только разрешает, но и обязывает (императивно – "выполняет!") действующего президента выполнять свои полномочия до того момента, пока его не заменит новоизбранный президент. Судья добавляет, что объективная невозможность проведения свободных выборов в условиях военного конфликта также может служить конституционным основанием для пролонгации полномочий президента и парламента.
Обращается внимание на то, что вопрос легитимности украинской власти без проведения выборов станет предметом обсуждения в информационном пространстве России. Судья подчеркивает, что Россия, в частности Путин, вероятно будет отмечать непризнание легитимности украинского парламента и президента по истечении конституционного срока их полномочий, даже при наличии перепланированных выборов в России, возможно не соответствующих демократическим нормам.
