Состоявшийся 14-15 декабря саммит Евросоюза стал историческим для Украины, предоставляя возможность начать переговоры о вступлении в ЕС. Однако радостную атмосферу темнеет новое вето Виктора Орбана. После дипломатической победы Украины Венгрия ветировала финансовый пакет, включавший помощь Украине на сумму 50 млрд евро.
Венгерский лидер, подчинившись давлению коллег, согласился на положительное решение для Украины, но отказался от поддержки финансового пакета. Это породило вопрос о том, можно ли считать этот саммит победным для Украины, и насколько серьезно вето Орбана из финансового пакета. Многие обеспокоены, поскольку это касается внешнего финансирования, которое является ключевым для украинского бюджета во время войны. Однако, несмотря на это, временная блокада Венгрии считается неблагоприятным обстоятельством, и деньги для Украины есть. ЕС рассматривает разные варианты оказания финансовой помощи Киеву, и финансовый пакет должен быть утвержден 1 февраля, и на этот раз планируется преодолеть вето Орбана, если оно возникнет снова.
Финансирование с ЕС
Внешнее финансирование, составляющее жизненно важный ресурс для Украины во время войны, оказалось под вопросом из-за политических турбуленций в США, приостановив поток средств. До этого времени главными донорами были Евросоюз и США. Однако, с начала 2024 года может наступить финансовый пустота, поскольку деньги от ЕС заканчиваются, а новая программа, Ukraine Facility, на сегодняшний день не получила окончательного утверждения.
Эта программа, оцененная в 50 млрд евро, не только чрезвычайно велика по своим объемам, но предусматривает долгосрочное финансирование на четыре года. Важно то, что это может придать Украине устойчивость в финансовом плане без необходимости постоянно выбивать новые транши, преодолевая сопротивление отдельных стран-членов ЕС, в частности, Венгрии.
Хотя окончательное утверждение программы состоится на внеочередном саммите 1 февраля, уже есть предварительное согласование по объемам финансирования, и Украина получит эти средства, даже если единственный противоборствующий голос при наступлении венгерского вето. Правда, остается вопросом, удастся ли убедить Венгрию в поддержке программы, но ее лидер Виктор Орбан наметил возможность "убедиться".
Переговоры изнутри
Освещая внутренние кулисы недавнего Евросаммита, на котором обсуждался вопрос об Украине и весомом финансовом пакете, следует обратиться к высказываниям европейских политиков, участвовавших в этих переговорах.
Один из ключевых участников Виктор Орбан раскрыл многочисленные детали обсуждений во время интервью на подконтрольном ему радио "Кошут". Это интервью полностью посвящено саммиту ЕС и Украины, и в нем звучало немало подробностей, в частности, об обсуждаемой сумме 50 млрд евро.
Немаловажным аспектом является отсутствие технического венгерского вето. Решение по Ukraine Facility не подвергалось голосованию, поскольку было известно, что Орбан выразит свою неподдержку. В период дискуссии сразу было отмечено, что он не поддержит это решение. Попытки убедить его продолжались часами и завершились неудачей.
Если на предыдущем заседании Орбан покинул зал, разрешая другим лидерам принять решение о расширении ЕС, то в этот раз он этого не сделал. Он аргументировал это тем, что процесс вступления Украины не представляет угрозы для Венгрии, и что распределение средств означает расходы венгерских денег.
Важным моментом является то, что Орбан стремился вернуться домой с какой-нибудь победой. Он обещал своим избирателям, что не приступит к переговорам с Украиной и даже провел экстренное заседание парламента, закрепив свой отказ. Оказавшись в сложных обстоятельствах, он не мог вернуться без всякой победы, которую смог бы “продать” своим избирателям как проявление своей силы. Таким образом, он отказался голосовать за решение о 50 млрд. евро.
Как деньги передадут Украине без согласия Венгрии
Ожидаемый отказ Виктора Орбана не поразил никого. Однако есть определенные моменты, на которые считали, особенно после того, как Венгрии было обещано финансовое вознаграждение за этот отказный голос (это не преувеличение, об этом подробнее ниже).
Однако отказ главы венгерского правительства был учтен в планах. По информации "ЕвроПравды", после твердого "нет" Орбана другие страны рассмотрели вариант "совместного финансирования от 26 стран". Идея заключалась в создании отдельного фонда, в который все государства-члены должны внести свой вклад. Однако это предложение не получило достаточно поддержки.
Есть несколько обоснований против такого упрощенного подхода.
Во-первых, это позволило Орбану выглядеть как однозначный победитель. Он мог бы похвастаться перед своими избирателями, подчеркивая, что он единственный, кто хранит бюджетные деньги для своего народа, в то время как другие страны тратят их на Украину. Некоторые политики это могли бы воспринять как поддержку популистов или сторонников Путина с аналогичными требованиями.
Во-вторых, этот путь потребовал бы значительного времени, поскольку во многих странах бюджеты уже одобрены парламентами. Внесение изменений в бюджеты – это процесс подчас способен вызвать блокаду из-за популистов или сторонников Путина.
Несмотря на это, принципиальное согласие на оказание помощи Украине существует, хотя выбор пути финансирования остается открытым.
Это, вероятно, главная новость в финансовом аспекте саммита.
Итак, все 26 государств-членов ЕС, за исключением Венгрии, не только согласились относительно необходимости помогать Украине, но и детально согласовали, что они предоставит Украине 50 млрд евро, пропорционально своему вкладу в бюджет ЕС. Более того, они договорились, что это произойдет независимо от согласия Орбана.
Также стоит отметить, что лидеры государств-членов поручили Еврокомиссии разработать решение, обошедшее венгерское вето так, чтобы это не приводило к укреплению авторитарного лидера. Это было объявлено официально и публично, хотя обычно такие поручения остаются конфиденциальными. "Нужно иметь рабочий план, если на саммите 1 февраля не будет возможно единогласное соглашение", - сказала президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен в Брюсселе после завершения саммита.
В ведомстве внешних дел Украины также официально сообщили, что решение ЕС о выделении 50 млрд евро Украине было принципиально принято. В то же время в неофициальных разговорах представители власти подтверждают, что дискуссии о возможности финансирования завершены. Обсуждение сейчас направлено на то, как будет оформлено это решение со стороны ЕС.
Диалог с венгерским премьером по этому вопросу продолжается.
Договоренности
Как уже отмечалось, задержка европейского финансирования, которое должно было начаться с января для обеспечения макрофинансовой стабильности Украины, очевидно, не станет критическим.
Важна ли для Киева задержка решения до февральского саммита? Однозначный ответ – нет. У правительства сейчас достаточно резервов в бюджете.
“Мы уже получили 0,9 млрд долларов от МВФ, а последний транш макрофинансовой помощи от ЕС, 1,5 млрд евро, должен поступить в ближайшее время. Кроме того, ожидается финансирование Японии. Если Украина полностью получит это финансирование, правительство войдет в следующий год с запасом ликвидности примерно в 5 млрд долларов. Этого будет достаточно, чтобы задержка первого транша Ukraine Facility на 1-1,5 месяца не стала критической. В случае необходимости правительство сможет задержать часть расходов или временно использовать средства накопившихся на казначейских счетах средств местных бюджетов за годы профицита”, – объясняет старший экономист Центра экономической стратегии Юрий Гайдай.
Главное сейчас – это уверенность, что решение будет принято в ближайшее время. И такая уверенность есть.
Кажется, в ЕС считают, что наиболее вероятным сценарием на новом саммите будет то, что Орбан может выразить свое возмущение, немного оживить обстановку, но все же предоставить "зеленый свет" финансированию Украины по стандартной процедуре.
Это выгодный вариант для Украины, поскольку это позволит получить средства как можно быстрее – и это неотложная потребность.
Также важно отметить, что это будет наиболее выгодным вариантом для ЕС, поскольку это избежит создания лишнего прецедента обхода существующих процедур, не всегда принимаемого в Брюсселе.
Дополнительно это может оказаться выгодным и для Венгрии, поскольку избегание второго по счету обхода ее вето будет способствовать избежанию напряжения. Поскольку Еврокомиссия получила задачу разработать юридический механизм обхода возможного вето на саммите 1 февраля, можно утверждать, что все стороны будут готовы к такому шагу юридически.
