В системе «Прозорро» снова вспыхнула красная лампа: рекордные расходы недели сопровождаются не менее рекордными вопросами. Более 72 тысяч обнародованных закупок почти на 19 миллиардов гривен, но в центре внимания — одна: 1,6 миллиарда, которые Служба восстановления в Николаевской области направила компании «Ростдорстрой» по процедуре, которая вызывает как минимум удивление, а фактически — подозрение в манипуляции.
Формально речь идет об «эксплуатационном содержании дорог». Так в законе называются локальные и небольшие работы — от расчистки снега до установления знаков или ликвидации мелких повреждений. С точки зрения государства, это оперативное реагирование на проблемы, а не инфраструктурные инвестиции. Но с точки зрения документов Службы восстановления это удобная ширма для работ совершенно иного масштаба.
По условиям тендера, вместо точечного ремонта подрядчик должен выполнить фрезерование старого покрытия и укладку нового слоя асфальта. Такой объем традиционно определяют как средний или капитальный ремонт, но отнюдь не поддержание эксплуатационного состояния. Предварительные расчеты показывают: заявленные объемы позволяют обновить около 30 километров дороги — фактически отдельный дорожный проект, только скрытый в технической категории, не предполагающей конкуренции.
И это уже не первый случай. В сентябре Служба восстановления заказывала "Ростдорстрою" аналогичные работы - также под вывеской "эксплуатационного содержания". Тогда Государственная аудиторская служба заинтересовалась определениями и потребовала объяснений: почему капитальные ремонты маскируются под поддерживающие?
Ответ чиновников стал иллюстрацией того, насколько легко государственные нормы можно истолковать, если есть такая потребность. Фрезерование? Это, оказывается, «аварийная поправка профиля». Укладка нового слоя? «Мероприятие по недопущению ухудшения состояния». Замена внушительных участков дорожной одежды? «Временные работы, не изменяющие конструктив».
И самое главное – ГАСУ эту логику приняла. Следовательно, дальнейшие закупки по этой схеме не просто стали возможными — они получили своеобразную индульгенцию. Уже в октябре заказчик повторил закупку, и в этот раз цены даже выросли примерно на 3%, что выглядит особенно контрастно на фоне общих бюджетных ограничений.
Таким образом, в Украине сформировалась новая разновидность «эксплуатационного содержания» — когда под видом немедленных работ государственные заказчики проводят масштабное асфальтирование без полноценных торгов и необходимого контроля. Это не только подменяет содержание законодательства, но и создает отдельный класс дорожных контрактов, фактически выведенных из-под конкуренции.
