В течение последнего месяца украинские власти на разных уровнях активно демонстрируют отношение к гражданам, которые выехали за границу, отмечая необходимость их возвращения. По словам представителей власти, экономике и бюджету необходимо стимулирование, которое может быть достигнуто только привлечением рабочей силы и налогов от граждан.
Президент Владимир Зеленский в своем новогоднем обращении впервые выразил противопоставление между быть беженцом или гражданином, призвав уехавших возвращаться и жить по правилу "работай или воюй".
Советник главы офиса президента Сергей Лещенко поддержал этот призыв, призывая страны, принявшие украинцев, прекратить оказание поддержки беженцам для содействия их возвращению домой.
Кроме того, Зеленский предлагает правительствам этих стран перенаправить выплаты для беженцев в бюджет Украины. Тем не менее, его жена Елена Зеленская выразила мнение, что "неправильно силить людей возвращаться".
Такие выпады власти вызвали разные реакции в обществе. Учитывая, что с начала полномасштабного вторжения России за границу выехали более 6 миллионов украинцев, особенно женщины с детьми, вопрос безопасности и обеспечение их потребностей становится актуальным.
Некоторым кажется, что Украина может воспользоваться возвращением граждан для поддержки экономики, увеличения налоговых поступлений и пополнения рынка труда. Однако существуют риски расходов на социальные программы, образование, медицинское обслуживание и инфраструктуру.
Поэтому важным вопросом остается возможность Украины обеспечить работой, образованием и жильем миллионы людей, которые могут решить вернуться, следуя призывам властей.
Специалисты признают, что призывы украинской власти к возвращению мигрантов имеют обоснование.
По словам Анатолия Амелина из Украинского института будущего, доходы от одного мигранта в первый год его пребывания в США составляют более 100 тысяч долларов, а долгосрочный экономический выигрыш может достигать 1,7-2 миллионов долларов. Он объясняет, что прибытие человека приводит к активизации потребления, трудоустройства, аренды жилья и даже приобретения недвижимости, что является важным стимулом для развития экономики.
Эксперты также отмечают, что даже дети, еще не трудоспособные, вносят свой вклад в экономику страны, где проживают. Согласно исследованию Украинского института будущего, средняя украинская семья тратит от 80 до 100 тысяч долларов на налоги, товары и услуги для воспитания одного ребенка до 18 лет.
Даже если украинец уехал за границу, но продолжает платить налоги в Украине, работая отдаленно, доходы и налоги от его потребления за границей полностью компенсируют расходы на услуги, получаемые в стране проживания, отмечает исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.
В целом, с точки зрения экономики, призывы власти к возвращению имеют смысл и обоснованы, убеждены эксперты.
Согласно Ольге Пищулине, экспертке Центра Разумкова по гендерным и социальным вопросам, для того, чтобы Украина развивалась как государство и чтобы бюджет заполнялся, необходимо иметь трудоспособных людей.
По данным одного из ведущих украинских сервисов по поиску работы Work.ua, на рынке труда уже ощутим кадровый дефицит. Как свидетельствуют данные, в начале конфликта количество вакансий резко уменьшилось, в то же время количество претендентов на работу выросло в разы.
Однако, как утверждает Евгения Кузенкова, аналитичка и редактор Work.ua, через два года ситуация на рынке труда изменилась. Теперь вместо дефицита вакансий наблюдается дефицит кадров. Неравномерное распределение спроса характеризуется наименьшим числом вакансий в регионах, которые находятся ближе к фронту, таких как Харьковская, Запорожская, Николаевская и Херсонская области, по сравнению с центральными и западными областями, где количество рабочих мест значительно больше.
К примеру, на Закарпатье рынок труда восстановился на 167%, что свидетельствует о значительном спросе на работодателей в этом регионе.
Среди наиболее дефицитных специалистов выделяются врачи, фармацевты, а также представители рабочих профессий, таких как горняки, жестянщики, порезчики, пилорамники, тонировщики и кровельщики.
При призывах к возвращению на родину, власть возможно не принимает во внимание тех, кто находился в Украине на социальных выплатах, имел инвалидность или родственников с инвалидностью, и не имел других источников дохода. По возвращении они, скорее всего, станут обузой для бюджета.
"В настоящее время это бремя приняли на себя другие страны, преимущественно страны Западной Европы, которые оказали значительную поддержку", - заявляет Ольга Пищулина.
Даже при росте спроса на рабочую силу далеко не все категории населения испытывают этот эффект, отмечает Евгения Кузенкова из Work.ua.
В Украине сейчас не только дефицит рабочей силы, но и дефицит квалифицированных работников. Работодатели получают много отзывов на вакансии, не требующие специального образования, но трудно найти работников для должностей, требующих определенной квалификации или навыков», – объясняет она.
Единственным исключением является область ИТ. Здесь рынок перенасыщен предложением. Количество поступающих на одну вакансию резюме в 20-30 раз превышает средний показатель рынка труда.
Относительно категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке, украинская экономика в большинстве своем не может справиться с выплатами социальной помощи, которые нужны.
Даже больше. С 1 марта правительство сообщило о сокращении выплат для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ).
Сейчас в стране почти 5 миллионов ВПЛ, половина из них получает ежемесячные выплаты. Это небольшие суммы – от 2 до 3 тысяч гривен в месяц. В Германии или Италии беженцы получают около 300-500 евро в месяц на каждого члена семьи. Кроме того, в западных странах часто беженцев снабжают бесплатным жильем.
Однако даже такие суммы для Украины – большое бремя. По данным Министерства финансов, в 2023 году на выплаты ВПЛ из бюджета было израсходовано более 73 миллиардов гривен – это вдвое больше, чем расходы на все коммунальные субсидии в стране. С марта претендовать на эту поддержку сможет только ограниченное количество лиц.
Вице-премьер по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук заявила, что это "требование наших партнеров".
"Уязвимые должны продолжить получать выплаты, а те, кто уже, например, адаптировались или получили жилье, или имеют работу с высоким доходом... подходы должны быть более справедливыми", - объяснила Верещук.
Правительство установило планку высокооплачиваемой работы на уровне 9444 гривен в месяц на человека. Евгений Сосновский, покинувший оккупированный Мариуполь и потерявший все, включая жилье, выразил свое возмущение этим решением власти.
"Этих 9444 гривен должно хватить на аренду жилья в размере 12 тысяч гривен, оплату коммунальных услуг в размере 3 тысяч гривен, на еду, транспорт, одежду и многое другое", - отметил он.
"Если власть хочет привлечь людей из-за границы обратно в Украину, то она должна сначала обратиться к тем, кто верил в страну и не оставил ее".
Программы восстановления поврежденного и разрушенного жилья в Украине работают неравномерно и неэффективно, многое зависит от инициатив местных властей и иностранных доноров.
Сосновский также жалуется, что те, чье жилье было разрушено на оккупированной территории, подобно ему, не имеют механизма получения какой-либо компенсации.
И вероятно, экономическая ситуация не будет способствовать тому, что страна сможет обеспечить финансовую поддержку наиболее пострадавшим.
Пока практически все деньги, которые зарабатывает сама Украина, тратятся на армию. Способность покрыть другие расходы – на государственный сектор, медицину, образование, пенсии – государство имеет благодаря средствам, поступающим от союзников.
В прошлом году, чтобы покрыть дыру в бюджете, Киев получил почти 37,5 миллиарда долларов от международных партнеров и надеялся получить 42 миллиарда этого года. Однако уже сейчас очевидно, что суммы будут меньше, чем планировалось. В этом году Евросоюз выделил свою часть средств с большой задержкой, а США до сих пор не согласовали свою долю помощи.
Адекватная безопасность и образование для детей являются ключевыми аспектами возвращения беженцев в Украину.
Ольга из Киевщины, которая во время войны вывезла своих троих детей за границу, отмечает, что до недавнего времени даже не рассматривала возможность вернуться, поскольку учебные заведения в ее городе не работали оффлайн из-за отсутствия укрытия.
"Возвращение к работе на полный рабочий день с детьми было бы нереально", - признает она.
"Теперь в школах заложили окна песком, а сад ходит в соседнее укрытие", - добавляет женщина. – Это, конечно, символично, но почему этого не сделали раньше? Школа фактически в течение полутора лет не работала”.
За последний год государство приложило немало усилий в улучшении ситуации с укрытиями, свидетельствуют данные, предоставленные ВВС Украины в Минобразования.
Более 83% садиков в Украине имеют укрытие, либо собственно, либо находятся не дальше, чем в 100 метрах. В школах ситуация еще лучше – укрытие имеет более 88% школ.
Больше проблем с укрытиями в прифронтовых областях – Запорожской, Донецкой, Луганской, Харьковской и Херсонской. Даже в тех местах, где есть укрытие, очное образование недоступно из-за постоянных обстрелов.
Городам, таким как Харьков, приходится прибегать к проектам подземных школ и садов, чтобы дети могли получить возможность учиться очно. "Хранилища - это проблема", - признает соучредительница организации "СмартОбразование" Иванна Коберник. – “Не во всех местах, где есть укрытия, их достаточно. Поэтому школы работают во вторую смену или смешанном формате. Несколько дней в школе, а несколько дней дистанционно.
Хватит ли украинской системе образования мест для детей, которые находятся за границей, если их родители собираются вернуться – это один из ключевых вопросов.
Эксперты уверены, что мест будет достаточно как в школах, так и в садах, а также в наличии учителей.
Система образования сможет справиться. Мы имели опасения по этому поводу в феврале, но сейчас мы адаптируемся», – отмечает Владимир Стадник, депутат от партии «Слуга народа» и председатель парламентского комитета по образованию, науке и инновациям.
По его оценкам, в украинских школах учится 3,7 млн детей. Из них 2 млн учатся очно, примерно 900 тыс. – дистанционно и около 900 тыс. – в смешанном формате.
За границей, по его словам, находится около 390 тысяч детей. Из них 245 тысяч продолжают учиться дистанционно в украинских школах.
“Если они вернутся, это не изменится для них ничего. Если их школы находились в опасных районах или не имели укрытия, они все равно продолжат обучение дистанционно”, – объясняет Стадник.
Он признает, что из-за внутренней миграции система получила дисбаланс – детей из опасных районов перевезли в более безопасные. Потому некоторые школы почти пустые. Однако проблемы переполненных школ сейчас нет, утверждают эксперты.
По данным Министерства образования, в Киеве количество учащихся за последние годы уменьшилось почти на 10 тыс. (в общей сложности 286 тыс. учащихся). Во Львове количество детей выросло на 3 тыс. (в общей сложности 89 тыс. детей), а в Ужгороде и Черновцах осталось на том же уровне (17 и 28 тыс. учеников соответственно).
"В некоторых районах Киева серьезный дефицит детских садов, особенно в Печерском районе", - указывает Стадник.
"Свободных мест в школах достаточно", - подтверждает эксперт Иванна Коберник. – "В гимназиях и лицеях, куда раньше было тяжело попасть, можно найти место в классе".
Кроме того, система помогает открытию исключительно дистанционных классов во всех областях для освобождения физических мест для детей там, где есть возможность учиться очно, отмечает Стадник.
В тыловых регионах помогает демографический кризис, угрожавший еще до начала войны, добавляют эксперты.
“Прогнозировался спад количества детей в школах из-за низкой рождаемости, то есть даже без войны количество детей в школах все равно бы уменьшалось. Поэтому физически места в школах будут, если родители решат возвращаться», – говорит Коберник.
И отмечает, что качество образования, которое будут предлагать украинские школы, является важным фактором. При ограниченных ресурсах, направленных на сохранность, качество может пострадать.
“Многие женщины остаются за границей из-за образования. По возможности побыть в другой системе, выучить иностранный язык. Поэтому немаловажный фактор – каким содержанием будет наполнено это физическое наличие мест”, – добавляет эксперт.
В первую очередь, эксперты делают ключевой вывод о значении возвращения трудоспособных лиц и их детей для экономики страны.
Однако способ, которым украинские власти призывают граждан возвращаться, сетует критикой.
"Здесь надо быть осторожными", - отмечает Ольга Пищулина. “В нашей стране начинают ощущаться некоторые линии раскола – между теми, кто уехал, и оставшимися, теми, кто воевал, и теми, кто не воевал. Мы должны избежать этого раскола».
Анатолий Амелин критикует власть за то, что они относятся к людям как к ресурсу, а не как к "бенефициарам страны".
"Мы относимся к гражданам, как к рабам, как это крепостное право", - указывает эксперт. “Если продолжать рассматривать граждан как доходный ресурс, то в нашей стране никто не останется. Это нужно менять, и тогда люди вернутся”.
По словам эксперта, не помогают возвращению граждан коррупционные скандалы и громкие преследования бизнесменов. Он уверен, что комфортный бизнес-климат является ключевым фактором для привлечения людей обратно. И война в этом не помеха.
"Израиль или Южная Корея с первого дня своего существования находятся в состоянии войны, а количество граждан растет каждый год, экономика развивается", - утверждает Амелин.
“Они уложились в технологии и инновации. Украина не провоцирует инновации. Как только ты открываешь предприятие, налоговые службы немедленно приходят к тебе, а когда ты что-нибудь делаешь, к тебе появляются силовики”.
Согласно экспертам BBC Украина, стране придется бороться за возвращение своих граждан, поскольку многие европейские страны не заинтересованы в их возвращении.
И ни одна из этих стран не будет пересматривать свои программы социальной поддержки беженцев ради Украины, как призывает президент Зеленский.
Согласно Вышлинскому, к каждой группе необходим свой подход. Относительно тех, кто потерял все во время войны, Украина должна предложить больше, чем просто место для сна в спортзале и небольшую социальную поддержку.
Здесь нужны комплексные мероприятия, такие как создание кластеров в безопасных, но депрессивных до войны регионах с помощью донорских средств. В таких кластерах одновременно строятся бизнес-центры с рабочими местами, жилье и инфраструктура.
"Люди могут приезжать на работу, получить жилье, обустроиться и немедленно приступить к работе", – предложил Вышлинский.
Тяжелее всего будет повлиять на условных трудовых мигрантов, для которых война стала возможностью быстро легализоваться в западных странах.
Значительно перспективнее группа людей, выехавших из соображений безопасности. Для многих из них решение о возврате может зависеть от наличия работы, школ или садиков.
Исследование Центра Разумкова показывает, что главными факторами возвращения для украинцев из-за границы являются экономическое восстановление, вопросы безопасности и комфорт жизни, а также значительные выплаты репатриантам, например компенсации за жилье.
Однако большинство беженцев не будут заинтересованы в участии в восстановлении страны и предпочли бы уже восстановленную страну.
Элла Либанова, директор Института демографии и социальных исследований имени М.В.Птухи, отмечает, что даже в наиболее оптимистическом сценарии вернется только половина уехавших.
После войны на Балканах в свои страны вернулась только треть населения.
«Если мы думаем, что европейские страны начнут массово вытеснять украинцев, – не начнут. Они очень заинтересованы в такой рабочей силе», – говорит эксперт.
