В новом законе о мобилизации установлена процедура административного задержания граждан для доставки в ТЦК. Полиция и представители ТЦК теперь имеют четкие ограничения своих действий.
Согласно постановлению №560, работники ТЦК имеют право обращаться в полицию для административного доставки лиц в военкоматы или проводить мероприятия вместе с правоохранительными органами в отношении граждан, которые отказываются от получения повесток или нарушают правила военного учета. Однако, согласно статье 262 КУоАП, полиция не имеет права вручать повестки, а только осуществляет административное задержание военнообязанных, нарушивших военный учет.
При задержании полиция обязана составить протокол, в котором будут указаны дата, место задержания, сведения о личности задержанного, мотивы задержания и другие характеристики. Также полиция должна сообщить родственникам задержанного о его местонахождении.
Согласно новым правилам, у ТЦК нет полномочий самостоятельно задерживать и доставлять граждан к себе. Такие полномочия принадлежат только полиции и только в определенных законом случаях. Полиция не может самостоятельно без представителя ТЦК вручить повестку.
Органы (должностные лица), правомочные осуществлять административное задержание, о каждом случае административного задержания лиц информируют в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, центры по оказанию безвозмездной вторичной правовой помощи, кроме случаев, если лицо защищает себя лично или пригласило защитника.
Административное задержание может продолжаться не более 3 часов.
Относительно другой процедуры – доставка – ч. 1 ст. 259 КУоАП, регулирующая доставку нарушителя, определяет следующее:
«С целью составления протокола об административном правонарушении в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в полицию, в подразделение Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, в территориальный центр комплектования и социальную поддержку , в орган Государственной пограничной службы Украины, штаб общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или общественного пункта по охране общественного порядка полицейским, должностным лицом Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, военнослужащим или работником Государственной пограничной службы Украины или членом общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, а при нарушении законодательства о государственной тайне или нарушении военнообязанными или резервистами, состоящими в запасе Службы безопасности Украины, правил военного учета, законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации – в органы Службы безопасности Украины ее сотрудником. Доставление нарушителя из числа кадровых сотрудников разведывательного органа Украины при исполнении им своих служебных обязанностей осуществляется только в присутствии официального представителя этого органа».
Итак, во-первых, в перечне лиц, осуществляющих доставку в ТЦК, отсутствуют работники ТЦК. Во-вторых, в силу изменений, внесенных в статью 258 КУоАП законом №3696-IX, который вступил в силу после закона о мобилизации, 19 мая 2024 года (законопроект 10379 о заочных штрафах), составление протокола о нарушении правил военного учета и законодательства о мобилизация больше не обязательна.
Так, новый закон определяет, что «протокол не составляется в случае совершения в особый период административных правонарушений, предусмотренных статьями 210, 210-1 КУоАП, рассмотрение которых отнесено к компетенции ТЦК, если лицо не явилось без уважительных причин или не уведомило причину неприбытия по вызову ТЦК, являясь надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте вызова, и при наличии у ТЦК подтверждающих документов о получении лицом вызова».
Как отмечено в п. 47 и п. 54 Порядка проведения призыва граждан на военную службу, утвержденного постановлением Кабмина от 16 мая 2024 г. №560, задержание полицией и доставка гражданина в ТЦК производится на основании статей 261 (предусматривающая обязательное составление протокола ) и 262 КУоАП (которая определяет круг лиц, имеющих право осуществлять задержание).
Относительно инициирования задержания и доставки в ТЦК постановление №560 определяет следующие полномочия ТЦК.
Руководители районных (городских) ТЦК:
- обращаются в полицию для административного задержания и доставки в ТЦК лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210 и 210-1 КУоАП;
- принимают меры вместе с представителями полиции к административному задержанию и доставке в ТЦК лиц, отказывающихся от получения повесток или нарушивших правила военного учета.
Что именно подразумевается под «принятием мер» не конкретизируется, однако это не означает, что ТЦК таким образом уполномочили осуществление задержания и доставки.
При этом следует отметить определенное противоречие с другим действующим постановлением Кабмина от 30 декабря 2022 г. №1487 «Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов», определяющего, что ТЦК обращаются в органы Национальной полиции – в случае невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте его совершения для доставки лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210, 210-1 КУоАП с целью составления протоколов об административных правонарушениях, в соответствующий ТЦК, в котором это лицо находится (должно находиться) на военном учета. То есть опять-таки имеет место условие – невозможность составления протокола на месте.
Относительно полномочий полиции в контексте задержания и доставки в ТЦК постановление №560 определяет следующее.
При осуществлении оповещения – в случае отказа от получения повестки полицейский, входящий в состав группы оповещения, производит административное задержание и доставку гражданина в районный (городской) ТЦК на основании статей 261 и 262 КУоАП. При этом полицейские не вправе вручать повестки, но могут входить в группы оповещения и проверять военно-учетные документы.
При проверке военно-учетных документов – в случае отказа проследовать в районный (городской) ТЦК полицейский, входящий в состав группы оповещения, производит административное задержание и доставку гражданина в ТЦК на основании статей 261 и 262 КУоАП.
В свою очередь, во время проверки документов предложение «преследовать» в ТЦК должно поступить от старшей группы оповещения (судя по постановлению старшим может быть только представитель ТЦК) в следующих случаях:
– в случае установления, что гражданин нарушает правила военного учета, определенные Порядком организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденным постановлением КМУ №1487 или Законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации»,
– выявление разногласий военно-учетного документа по военно-учетным данным Единого государственного реестра «Оберіг».
Кроме того, полицейские самостоятельно могут осуществить административное задержание и доставку лица в ТЦК:
– в случае отсутствия военно-учетного документа (или ВОД в электронной форме)
– наличия информации в реестрах и базах (банках) данных, входящих в единую информационную систему МВД, о розыске такого лица.
Также определено, что руководители территориальных органов (подразделений) полиции:
– организуют по обращению ТЦК, административное задержание и доставку органов (подразделений) полиции в указанные центры и органы резервистов и военнообязанных, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210 и 210-1 КУоАП. Административное задержание таких лиц производится независимо от их места нахождения на военном учете. В таком случае лицо доставляется в ближайший ТЦК;
– сообщают ТЦК о невозможности осуществить административное задержание и доставку в течение 30 календарных дней в такой центр лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210 и 210-1 КУоАП;
– организуют проведение полицейскими проверок у лиц мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет военно-учетного документа (ВОД в электронной форме) вместе с документом, удостоверяющим личность, и в случае отсутствия у такого лица ВОД (ВОД в электронной форме) или наличия информации в реестрах и базах (банках) данных, входящих в единую информационную систему МВД, о розыске такого лица осуществления административного задержания и доставки такого лица в ближайший ТЦК.
Однако, опять-таки, возникают вопросы относительно соответствия норм о доставке «в ближайший ТЦК» с постановлением Кабмина от 30 декабря 2022 г. №1487, согласно которому доставления лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотрены статьями 210, 210-1 КУоАП целью составления протоколов происходит «в соответствующий ТЦК, в котором это лицо состоит (должно состоять) на военном учете».
Также Национальная полиция по сообщениям ТЦК, органов СБУ, соответствующих подразделений разведывательных органов осуществляет досудебное расследование в отношении лиц, совершивших уголовные правонарушения, предусмотренные статьями 335, 336, 337 Уголовного кодекса. Напомним, что по статье 337 УК уголовная ответственность предусмотрена за уклонение призывника, военнообязанного резервиста от военного учета после предупреждения, сделанного соответствующим руководителем ТЦК.
