Пока подавляющее большинство украинских пенсионеров выживают на 2–4 тысячи гривен в месяц, отдельные представители «привилегированных» профессий получают пенсии, в сотни раз превышающие эти суммы. Судьи, прокуроры, чиновники — все они годами формировали систему спецпенсий, которая сейчас превратилась в одно из самых больших социальных неравенств в Украине. О том, как возникла эта клановая модель, сколько реально стоит государству особое пенсионное обеспечение и почему без большой реформы не обойтись — рассказывает народный депутат Даниил Гетманцев.
Проблема в том, что клановая система спецпенсий формировалась десятилетиями именно привилегированными кланами. Это сетка, цепляющаяся за свой материальный шкурный интерес. Это хоть и бывшие, но очень влиятельные в стране люди. Они цепляются за норму Конституции, которая запрещает при принятии новых законов сужать права, но совершенно не замечают другие нормы Основного закона, гарантирующие равенство в правах и принцип недискриминационности по какому-либо признаку, в том числе и по роду деятельности. С этим нужно бороться и изменять такой подход.
Что с пенсиями сегодня
У нас сейчас минимальная пенсия – 2361 гривна, средняя пенсия на 1 апреля уже после очередной ежегодной индексации – 6341 гривна.
56,6% пенсионеров получают менее 5 тысяч гривен. Для почти 400 тысяч человек это вообще меньше 3 тыс. гривен, свыше 3,3 миллиона получают от 3 до 4 тыс. гривен, 2,1 миллиона от 4 до 5 тыс. гривен. Если сравнить с фактическим прожиточным минимумом для нетрудоспособных, который к середине этого года приближается к 7 тысячам гривен, то эти категории пенсионеров находятся глубоко за чертой бедности. И только в 1,5 миллиона человек она превышает 10 тыс. гривен. В среднем их пенсия – 15,6 тыс. гривен.
Однако есть такая категория как судьи, где средняя пенсионная выплата превышает 100 тыс. гривен. Есть прокуроры, которые могут стать пенсионерами с инвалидностью в возрасте 35 лет, тогда как обычному мужчине-украинцу, чтобы получить минимальную пенсию, нужно отработать 35 лет, а женщине – 30 лет.
Одни пенсии растут автоматически, другие – из-за принятия законов, третьи (как для бывших военных) – устанавливаются решениями Правительства, которые уже давно не принимались. И все это разнобой придает дополнительных красок чувству несправедливости в обществе.
Спецпенсии бывают разными
Необходимо понимать, что сам термин «спецпенсия» следует использовать очень корректно.
Такие выплаты получает не только условная элита (бывшие судьи, прокуроры, народные депутаты, члены правительства), но и работники милиции (полиции) и других правоохранительных органов, бывшие профессиональные военные, обычные государственные служащие и работники местного самоуправления, лица, работавшие на вредных производствах, чернобыльцы.
И их «спецпенсии» – это не всегда десятки и сотни тысяч гривен. Пенсия бывших военнослужащих – 8,5 тыс. грн, ветеранов войны – 8,3 тыс. грн, детей войны – 5,7 тыс. грн, ученых – 5,6 тыс. грн. Но это тоже – спецпенсии.
Миллиардные «дыры» в бюджете из-за определений судов
Среди этого разнообразия спецпенсионеров далеко не все получают те выплаты, которые предусмотрены действующим законодательством. Не все при этом имеют возможность (и в связи с возрастом, и состоянием здоровья) отстаивать свои права в суде. Но относительно тех, кто все же двигается по этому пути – некоторые кейсы действительно впечатляют.
Следует отметить, что нередко судебные решения принимаются по уже недействующим законам и по которым предусматривались большие выплаты, чем в новых законах. Как, например, в закон «О прокуратуре» 1991 года, хотя он утратил силу после того, как в 2015 году депутаты приняли новый закон «О прокуратуре». Именно предыдущий предусматривал пенсии в 90% зарплаты, а не 60%. Подобная норма была и в Законе «О государственной службе» 1993 года, который утратил силу в 2016 году.
В 2023 году суды приняли 240 тыс. решений по пенсионным делам против государства, в 2024-м - еще более 100 тыс. Долг по решениям судов приближается к 100 млрд грн. Причем решения по отдельным категориям лиц (прокуроры, судьи, лица, уволенные со службы) обуславливают увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату текущих пенсий ориентировочно на 34,3 млрд. грн. на 2025 год.
Еще один показательный факт. В особых пенсионных системах наблюдается незапятнанный дефицит. То есть каждый человек, имеющий спецпенсию, из Пенсионного фонда получает гораздо больше, чем платил отчислений к нему в течение своей профессиональной деятельности. Например, есть судебное решение, по которому прокурор, имея среднюю заработную плату 13 тыс. гривен, получил пенсию в 97 тыс. гривен. Это не справедливо по отношению ко всем другим нашим гражданам, которые получают мизерные пенсии, проработав всю жизнь.
Какими должны быть пенсии в будущем
Реформа спецпенсий уже не только назрела, но даже перезрела. Но она должна осуществляться не сама по себе, а исключительно как составляющая «большой пенсионной реформы», которой мы так и не дождались за все годы Независимости.
Рассчитываю увидеть от чиновников кардинально другой подход к пенсионному обеспечению украинцев, который постепенно, но последовательно и необратимо будет ликвидировать бедность пенсионеров, а не консервировать и углублять ее.
В настоящее время предложения Минсоцполитики предусматривают пенсионную реформу, согласно которой пенсии должны составлять не менее 60% среднего заработка человека (кстати, как это соответствует среднему уровню в ЕС). Ссылаясь на стандарты Европейской социальной хартии и Конвенцию Международной организации труда, предлагается:
- Солидарная пенсия составила 40% от средней зарплаты;
- Дополнительно пенсия по накопительной системе – 20%;
- Возможны дополнительные пенсионные системы от работодателей в виде профессиональной пенсии – 10%.
Надеюсь, что реформа пенсионной системы станет гармоничной частью более глобальной реформы, направленной на преодоление бедности: реформирование системы оплаты труда, рынка занятости, направленных на стимулирование создания не каких-либо, а высокооплачиваемых рабочих мест, детенизацию выплаты заработной платы – независимо от того, рабочие ли эти творческие или инженерные. Ибо невозможно преодолеть бедность пенсионеров в стране, где будут оставаться бедными работающие люди и/или получающие зарплату в конвертах.
