Украинская "частная граница" несет угрозу государственной опасности

На третьем году полномасштабной войны с Россией значительная часть украинских земель у границы до сих пор находится в руках бизнесменов и местных жителей. Десятилетиями чиновники заявляли, что решают эту проблему, но до сих пор территория приграничья полностью так и не принадлежит государству. Более того - после вторжения России проблема "частной границы" заиграла новыми красками.

Дело в том, что в феврале-марте 2024 года украинские власти активно взялись за строительство оборонительных фортификаций со стороны России и Белоруссии. Казалось бы, во время войны необходимость таких работ является аксиомой. Но новые реалии обнажили старую проблему – наличие частных земель вдоль украинских границ.

По данным ВВС Украина, в марте владельцы земель одного из населенных пунктов Ровенщины вышли в возводившую фортификации группу и ультимативно заявили: "Мы этого не допустим, будем стоять живым щитом!".

Разъяренным жителям пытались объяснить, что угроза повторного вторжения из Беларуси не исчезла и нужно готовиться. Но именно в этой ситуации логические аргументы не сработали. "Будем их встречать с белыми флагами", - таков был ответ землевладельцев.

Военные и представители местных властей, с которыми мы пообщались, не исключают обострение таких конфликтов, особенно накануне посевной. А все потому, что в Украине уже десятки лет не решается вопрос возвращения государству стратегически важных оборонных земель у границы.

Что такое "частная граница"

Протяженность сухопутной украинской границы – 5368 км. Почти 2 тысячи километров – с Россией, еще более тысячи – с Беларусью. К приграничным землям относятся еще и земли шириной 30 – 50 метров вдоль границы, а у границы с Россией и Беларусью – шириной до 2 километров.

Но так произошло, что большая часть этих земель в предыдущие годы оказалась в частной собственности. В интернете можно найти много сообщений о том, как местные власти пограничных регионов безвозмездно передавали эти земли в частные руки.

Это происходило практически при всех правительствах и президентах. Какие-то решения впоследствии обжаловали, на какие-то – закрывали глаза, но постепенно проблема “частной границы” приобрела общегосударственный характер. И с этой ситуацией Украина вступила в полномасштабную войну с Россией.

Дело в том, что, несмотря на сельскохозяйственное назначение этих земель, их владельцы не всегда занимались там огородничеством. Часто на этих территориях организовывали условия для контрабанды и нелегальной миграции – этот бизнес приносил большие деньги, чем сельское хозяйство.

"На практике эти частные участки - это огромная проблема, потому что владельцы земель имели возможность организовать собственные коридоры для незаконной деятельности - нелегальной миграции и контрабанды", - рассказывает пограничник Сергей на условиях анонимности (имя изменено).

Некоторые ставили на границе даже свою охрану, имели собственную частную службу безопасности и наблюдательные вышки. В разговоре с нами Сергей сразу вспоминает громкую историю почти десятилетней давности с "частной границей" в Закарпатье.

Самые громкие скандалы

В 2015 году страну возмутила информация о том, что на Закарпатье вдоль границы с Венгрией полноценно функционирует "частная граница", на которой не только отдельная от государства охрана и инженерные сооружения, а действуют отдельные правила, не имеющие ничего общего с украинским законом.

Земельные участки на линии границы общей протяженностью около 150 км (для сравнения – протяженность границы с Венгрией 137 километров) были оформлены на разных владельцев как земли сельскохозяйственного назначения. Конечно, на них никто не сеял кукурузу – это были пункты передержки контрабанды. Начиная от сигарет, оружия и наркотиков – заканчивая нелегальными мигрантами.

Украинские пограничники не имели доступа к этим участкам. Частники там установили наблюдательные вышки, где действовала практически параллельная силовая структура, которая работала не на государство, а на собственника земель. Часто там происходили конфликты с пограничниками, или сами пограничники за взятки начинали работать на них”, – рассказывает пограничник Сергей.

И хотя все эти участки принадлежали официально разным людям, но это "большое хозяйство" правоохранители приписывали Аттиле Горвату по прозвищу "Доки". Его называли "королем контрабанды" и подозревали в контроле за нелегальными потоками из Закарпатья в Венгрию.

В ноябре 2017 года украинские силовики организовали против него грандиозную спецоперацию.

Доки задерживали эффектно – с вертолетами, вооруженным спецназом и публичностью в украинских СМИ. В отношении него начали уголовное расследование, а в 2019 году дело передали в суд, хотя Аттила Горват так и не оказался за решеткой. В апреле 2020 года он погиб в ДТП – разбился на трассе Киев-Чоп под Ровно. Земли, которые контролировал Доки, вернули государству.

Еще один скандал касается "частной границы" на противоположной части Украины - в Харьковской области. Здесь контроль за территориями возле КПП "Гоптовка" в Дергачевском районе приписывают бизнесмену, бывшему начальнику управления внутренней безопасности Государственной пограничной службы Вадиму Слюсареву.

Ряд СМИ называли Слюсарева "теневым куратором" штаба президента Владимира Зеленского в Харьковской области, а также сообщали, что нынешние его фирмы фигурировали в расследованиях по контрабанде. И хотя бизнесмен до сих пор не является членом партии "Слуга народа", он действительно появлялся на совместных мероприятиях команды Зеленского в Харькове во время предвыборной кампании.

Так, во время второго тура президентских выборов 21 апреля 2019 года в то время руководитель харьковской “Слуги народа”, а сегодня уже нардеп Павел Сушко опубликовал пост со словами благодарности: “Это лишь малая часть команды Харьковского штаба Владимира Зеленского! Спасибо нашей большой Зе! Команде!”. Под этим постом он запостил групповое фото команды – на нем на заднем фоне есть мужчина с двумя поднятыми руками. Это и есть Вадим Слюсарев.

Владимир Зеленский еще в 2019 году заявил журналистам, что со Слюсаревым не общается, однако признал, что тот действительно помогает Павлу Сушко в Харькове. Чем именно – президент не уточнил. “Он помогает Паше (Павел Сушко – Ред.). Пашу я очень хорошо знаю. Паша – это наше лицо”, – сказал Зеленский в ответ на вопросы журналиста “Радио свобода”.

В 2021 году издания Kyiv Post и Проект по расследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP), ссылаясь на оказавшиеся в руках журналистов декларации румынской таможни, сообщили, что фирмы, владельцем которых впоследствии стал Слюсарев, долгое время занимались контрабандой китайских сигарет в страны Евро. . По данным журналистов, две украинские компании – ООО Duty Free Odesa и ООО Travel Retail Ukraine, – совладельцем которых является Слюсарев, импортировали в Украину сигареты китайского бренда Regina.

Правоохранители занимались этим делом, и факт причастности самого Слюсарева к незаконным действиям следствие так и не установило.

Сам Слюсарев все эти обвинения в свой адрес отрицает. Он подал иск против журналистов и в конце прошлого года выиграл по этому делу. Суд первой инстанции признал информацию о причастности Слюсарева к контрабанде недостоверной. Журналисты-авторы этого расследования нам сообщили, что подали апелляцию, рассмотрение которой продолжается.

Что касается приграничных земель, то Слюсарев не отрицает, что имеет такие участки. Его адвокат Елена Бардина сообщила BBC Украина, что ее клиент действительно является владельцем земель возле государственной границы на Харьковщине. Две его фирмы (ООО "Фронтера" и ООО "Тиера") владеют территорией в Дергачевском районе, которые использовались для хозяйственной деятельности.

Но, отмечает юрист, с началом полномасштабной войны указанные земельные участки оказались фактически в эпицентре боевых действий, размещаемые там заведения разрушены, а владелец – Вадим Слюсарев – доступа к ним не имеет.

А еще Слюсарев настаивает, что государство не обращалось к нему по поводу передачи этих участков.

Елена Бардина уверяет: никакие государственные органы, в том числе и пограничная служба, не обращались к владельцам земель по этим приграничным территориям. "В случае наличия такой потребности компании не будут иметь никаких возражений и готовы обеспечивать со своей стороны любое необходимое содействие государству", - сообщила юрист.

Всю информацию в СМИ о причастности Слюсарева к контрабанде его юрист называет недостоверной. Равно как и его участие в деятельности политической партии "Слуга народа" или тесные отношения с действующим руководством пограничной службы.

“В 2015 году Вадим Слюсарев завершил службу в Государственной пограничной службе Украины и с тех пор занимается исключительно предпринимательской деятельностью. Он не является публичным лицом, не причастен к каким-либо политическим или общественным организациям и инициативам”.

Сколько земель в частных руках

Сегодня проблема "частной границы" приобретает еще более острое значение - продолжается полномасштабное вторжение России, а значит, вызовы на границе только выросли. Плюс – после летнего контрнаступления, не давшего ожидаемых результатов, украинские власти затеяли масштабное строительство оборонительных сооружений в пограничных, в частности на севере и востоке, чтобы сорвать возможные агрессивные планы России.

На строительство качественных бетонных систем фортификаций и инженерных заграждений в 2024 году правительство выделило 20 млрд гривен. К этим работам привлекли все регионы страны, в них принимают участие как гражданские, так и военные структуры.

Еще до полномасштабного вторжения в августе 2021 года СНБО на своем заседании поручил Кабмину провести инвентаризацию земель вдоль границы и передать их в постоянное пользование пограничникам. Владельцам этих участков должны были предложить продать земли государству, а в случае несогласия принудительно изъять. Но, по нашим данным, с тех пор практически ничего не поменялось.

В Государственной пограничной службе нам рассказали, что по состоянию на март 2024 года необходимо отвести более 23 тысяч гектаров земли у границы. Но выполнена эта работа только на 25%.

До сих пор в частной собственности находится более 7 тысяч гектаров – это площадь города Черкассы. Еще 6 тысяч гектаров – земли коммунальной собственности. Их нужно отчуждать для того, чтобы разместить пограничную и инженерную инфраструктуру. Из них на границу с Россией и Беларусью приходится значительная доля – 4,4 тысячи гектаров.

Как объясняют пограничники, выкупом участков должны заниматься областные администрации, но с начала большой войны они это не делали.

"В соответствии с письмами областных военных администраций, меры по выкупу и принудительному отчуждению земельных участков в 2022 году не проводились в связи с широкомасштабной вооруженной агрессией РФ против Украины и отсутствием финансирования из государственного бюджета Украины", - сообщили ВВС в ведомстве. Не велись эти работы и в 2023 году.

Там признают, что сложная ситуация именно с частными землями на границе. "Наибольшим непростым вопросом остаются участки, находящиеся в частной собственности, поскольку это ограничивает возможность их использования в интересах охраны и защиты государственной границы", - объясняет представитель пограничного ведомства Андрей Демченко.

По его словам, на частной земле без разрешения владельца невозможно устанавливать инженерные заграждения и сооружения, прокладывать дороги для пограничных нарядов, размещать средства контроля и наблюдения.

По некоторым участкам до сих пор продолжаются суды, прокуратура пытается вернуть государству ранее незаконно приватизированные земли.

Отдельно ведется работа по передаче пограничникам земель природно-заповедного фонда – это немногим более 2 тысяч гектаров. Удаление этих участков – тоже сложный бюрократический процесс, к которому привлекаются центральные органы власти.

Что с этим делать

Точку в этой "вечной" проблеме должен поставить закон, принятый 24 февраля 2023 года. Его внесли 40 депутатов Рады во главе с бывшим пограничником Восточного управления, а ныне депутатом от "Слуги народа" Юрием Здебским. Их инициатива была проста и максимально эффективна в теории – на время войны землю для нужд пограничников можно забирать без разрешения землепользователей.

Казалось бы, украинские пограничники получили в свои руки все необходимые инструменты, чтобы взять под контроль пограничные земли шириной 2 км на востоке и севере (на границе с Россией и Беларусью) и 30-50 м – на западе. Но на практике оказалось не все так просто.

"Этим законом мы закрыли границу", - уверяет ВВС Здебский. Он уверен, что после отмены военного положения частные земли вернутся своим владельцам. "Кончится война - отдадут им эти территории, зароют окопы и будут себе там сажать все, что хотят".

Но сами люди не всегда готовы ждать. Особенно – с наступлением весенней посевной.

Один из офицеров ВСУ, контролирующий процесс обустройства линий обороны на севере, говорит, что местные жители недовольны. Больших конфликтов пока удается избегать, но не каждый соглашается с тем, что именно на его участке должен быть выкопан окоп или установлен ДОТ (долговременная оборонительная точка).

Обустройством занимаются обычно гражданские подрядчики. Но поскольку сейчас возводятся новые линии фортификаций, то этот вопрос возникнет в ближайшее время, когда люди будут засевать огороды и поля. Мне самому интересно, как это решится”, – рассказывает военный.

Местные власти уверяют, что принудительное изъятие земель еще прорабатывают. “Этот вопрос требует частичного урегулирования, над этим сейчас все соответствующие службы работают. Но это не мешает строить фортификации на Черниговщине сегодня», – сказал ВВС глава Черниговской областной военной администрации Вячеслав Чаус.

"На сегодняшний день строительство фортификационных сооружений выполняется по плану и препятствий со стороны населения и бизнеса нет", - отмечает он.

Но мы выяснили, что не всюду ситуация спокойная. По данным ВВС Украина, в некоторых регионах уже зафиксированы случаи споров владельцев земельных участков с военнослужащими, возводящими оборонительные фортификации. Люди угрожают выходить на акции протеста из-за того, что на их землях государство строит инженерные сооружения.

Наши источники в правоохранительных структурах утверждают, что с "особо несговорчивыми" землевладельцами уже работает прокуратура. По некоторым данным, она получила непубличное указание от власти активизировать этот вопрос еще в конце прошлого года.

И хотя власти публично не заявляли об активизации этой работы, но в последнее время новости об изъятии пограничных земель стали все чаще появляться на сайтах региональных прокуратур.

К примеру, Харьковская областная прокуратура сообщила 11 марта, что через суд добилась возвращения к госсобственности 24,3 гектара, а 14 марта - еще 16 гектаров земель, расположенных вдоль украинско-российской границы.

Об аналогичных решениях сообщали также Черниговская и Сумская прокуратуры.

Украина не готовилась к вторжению России, а потому не заботилась о серьезном обустройстве своих границ, считают в оппозиции.

Депутат "Европейской солидарности", член комитета по нацбезопасности Ирина Фриз говорит: "Угрозы очевидны и отсутствие фортификаций по всей линии границы несет не только риск безопасности, но и способна нанести вред национальной безопасности".

По ее словам, не все жители приграничных отношений относятся к ситуации с пониманием и готовы отдать свои земли государству, поэтому нужны решительные действия власти. Она категорически отвергла объяснение правительства, что избавиться от "частной границы" мешает война и отсутствие финансирования.

“Отметим, что президента Зеленского наши партнеры предупреждали задолго до начала вторжения, а первые предметные разговоры о реальной угрозе начались еще через год. Но, тем не менее, даже имея всю полноту власти в стране, команда Зеленского не провела надлежащую подготовку фортификационных сооружений на наиболее уязвимых направлениях. Это стоило нам многих жизней гражданских и военных”.

Власть призывают взять на себя ответственность и решить этот вопрос. Полномасштабное вторжение России продолжается уже третий год, и сегодня есть законодательные механизмы возврата частных земель государству. Вопрос только в том, есть ли на это политическая воля.