Согласно Павлу Демчуку, юридическому советнику Transparency International Ukraine, энергетика всегда была сектором, который привлекал внимание к потенциальным коррупционным схемам. Последние события, такие как Газовое дело Онищенко, дело Роттердам+ и скандал вокруг Центрэнерго, по словам Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры, значительно повредили страну. В частности, они усложнили развитие сферы энергетики, сделав ее очагом коррупционных злоупотреблений в течение многих лет.
Одним из самых сложных кейсов в этой области является дело братьев Дубневичей, связанное с хищением газа на тепловых электростанциях. Правоохранители оценивают общий ущерб для государства в размере около 2 миллиардов гривен. По делу отмечается причастность бывшего народного депутата, а также многочисленные попытки затянуть судебный процесс.
Рассмотрим детали этой схемы и возможные последствия для современной Украины.
В 2016 году Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), приступила к проверке закупок газа для Новояворовской и Новораздельской тепловых электростанций на Львовщине. В результате этой проверки выявлено, что управлявшие этими ТЭЦ энергокомпании использовали льготный газ, закупленный у «Нафтогаза», не по назначению.
По обвинению при закупке газа для ТЭЦ эти компании создавали видимость того, что газ необходим для производства тепла для населения Новояворовска и Нового Раздола. В целях снижения цен на тепло для населения, «Нафтогаз» продавал газ по льготным ценам, иногда втрое дешевле, чем для других потребителей. Однако вместо использования газа для генерации тепла компании использовали его для производства электроэнергии, которую продавали на рынке через ГП «Энергорынок».
В результате этих действий прибыльность производства электричества на ТЭЦ значительно превысила нормативы, установленные НКРЭКУ (свыше 60% против 3-5%).
Расследование этих дел началось в декабре 2016 года почти сразу после проведения внеплановых проверок на ТЭЦ. По данным детективов Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), практика незаконного использования газа в ТЭЦ длилась в течение двух периодов: в 2013-2015 и 2016-2017 годах.
Главным фигурантом дела Ярослав Дубневич, один из братьев и бывший народный депутат. В указанный период он вместе с Богданом Дубневичем был конечным владельцем предприятий, управлявших указанными ТЭЦ. В 2019-2020 годах они передали управление компаниями своим сыновьям. Дополнительно их имя также звучит по делу о нелегальной добыче песка на сумму 21 млн гривен.
За период с 2013 по 2015 годы эти предприятия заключили несколько договоров с НАК «Нафтогаз» на закупку природного газа для производства тепла. Объем закупок превысил 300 миллионов кубометров газа на сумму более 1,4 миллиарда гривен.
Во втором периоде, с 2016 по 2017 годы, были заключены договоры более чем на 700 миллионов гривен на закупку более 150 миллионов кубометров газа для поставки тепла в города Львовской области.
Вместо использования газа для теплоснабжения населения, ТЭЦ использовали его для производства электроэнергии, что привело к убыткам для «Нафтогаза» примерно на сумму 2,1 миллиарда гривен, в то время как ТЭЦ, подконтрольные Дубневичам, получили значительные доходы.
По версии обвинения, в преступный сговор вступил менеджмент компаний, руководство которых находилось под контролем Ярослава Дубневича. Среди обвиняемых есть эксдиректор ООО «Энергия» Игорь Кучма, руководитель ООО «Энергия-Новый Раздел» Игорь Артимко, его заместитель Игорь Ильков, финансовый директор «Энергия-Новый Раздел» Олег Павлишин и эксдиректор ООО НПП «Энергия-Новояворовск» Александр Олексюк.
Пятеро из фигурантов дела были доложены о подозрении за первый эпизод в 2018 году, а за второй эпизод – в 2020 году. Ярославу Дубневичу подозрение было объявлено только 10 октября 2023 года и стал шестым фигурантом. Однако он не явился в Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), и поэтому 17 октября он был объявлен в розыск, а 13 ноября заочно арестован Высшим антикорсудом. Богдан Дубневич, брат Ярослава, по делу не фигурирует, ему даже не сообщили о подозрении.
Обвинением должностным лицам компаний и Ярославу Дубневичу инкриминируют завладение газом на сумму более 2,1 миллиарда гривен и легализацию незаконно полученной прибыли от продажи электроэнергии. По обвинению Ярославу Дубневичу удалось "отмыть" более 450 миллионов гривен, выведя эти средства в оффшоры и возвращая их в Украину как иностранные инвестиции в зеленую энергетику.
Интересно, что в октябре 2018 года бывший глава Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) Назар Холодницкий заявлял, что братья Дубневичи не имеют отношения к газовым махинациям на тепловых электростанциях во Львовской области.
От начальных проверок НКРЭКУ до обвинительного акта в суде прошло три года, а судебный процесс длится уже пять лет. Transparency International Ukraine следила за этим кейсом с момента вручения подозрений: отмечается, что в процессе судебных слушаний были частые неявки участников дела, отказы в объединении эпизодов и даже закрытие производства из-за «поправок Лозового».
НАБУ оценивает это дело как одно из самых сложных в сфере экономики, поскольку досудебное расследование требовало обращения в девять стран, включая Швейцарию, США, Кипр, Латвию, Словакию, Канаду и Маршалловы Острова.
Было несколько попыток отобрать дело в Высшем антикоррупционном суде (ВАКС), однако Апелляционная палата отклонила эти инициативы. После третьего пересмотра подсудности Апелляционная палата ВАКС приняла решение, что предыдущие попытки были необоснованными. В августе 2022 года первый эпизод дела был закрыт и затем возобновлен, что привело к потере достигнутого прогресса из-за необходимости начать судебное слушание сначала.
Объединение двух эпизодов дела в один также не ускорило процесс. Этот единственный эпизод был передан в ВАКС в январе 2023 года, и производство уже более года находится на этапе подготовительного судебного разбирательства. За шесть лет с начала расследования правоохранители собрали 300 томов материалов, которые суд должен исследовать перед принятием решения.
Компании «Новораздельная ТЭЦ» и «Новояворовская ТЭЦ», которые оцениваются в 800 млн. гривен, остаются под арестом. Также задержано 2,3 миллиона евро, принадлежащих лицам, близким к бывшему нардепу Ярославу Дубневичу.
В июне 2018 г. Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) предложила передать обе ТЭЦ под управление Агентства по управлению активами (АРМА). Судья Соломенского районного суда в Киеве поддержал эту инициативу, и через четыре месяца АРМА назначил временного управляющего компании «Гарант Энерго М».
Однако управляющий столкнулся с активным сопротивлением от владельцев ТЭЦ: персонал отказывался выходить на работу, оборудование демонтировали, техническую документацию уничтожали, а через суд пытались вернуть контроль над активами.
В сентябре 2019 года истек срок договора с управляющим «Гарант Энерго М», и был объявлен новый конкурс. Тендерный комитет решил оставить старого управляющего для генерации энергии и выбрать нового для распределения энергии (ООО «Альтернатива-Т-ХХІ»). Однако "Гарант Энерго М" не выполнил условия, не отчитывался о готовности к отопительному сезону и не погасил задолженности по заработной плате перед "Нафтогазом".
В результате обе ТЭЦ без конкурса передали в управление ООО «Нефтегаз Тепло» из-за задолженности по зарплате. Это дело стало важным драйвером для внедрения процедуры «исключительного» управления арестованными активами, предусмотренной ст. 21-1 Закона об АРМА. Это позволило правительству эффективно передавать управление критически важным инфраструктурным объектам, таким как ТЭЦ для обеспечения их нормального функционирования.
В скором времени дело перейдет на этап рассмотрения по существу. Организация Transparency International Ukraine отмечает важность справедливого и беспристрастного судебного процесса по данному делу, особенно поскольку она имеет прямое влияние на благосостояние жителей украинских городов и включает бывшего народного депутата, замешанного в сложных финансовых схемах.
Рассмотрение дела нельзя ожидать слишком быстро, поскольку материалы кейса насчитывают более 300 томов. Возможно, отдельные обвиняемые заключат соглашения с прокурорами, которые будут утверждены Высшим антикоррупционным судом (ВАКС). В случае обвинительного приговора фигурантам дела грозят серьезные наказания – до 15 лет лишения свободы по совокупности преступлений, за которые им инкриминируется.
Кроме того, Ярослав Дубневич также обвиняется в завладении 93 миллионами гривен, предназначенными для «Укрзализныци». По версии обвинения, группа должностных лиц совместно с подконтрольными предприятиями организовала проведение открытых торгов на закупку стрелковых переводов, что привело к переплате. Это дело также находится на этапе подготовительного заседания ВАКС.
Ожидается, что результаты судебного разбирательства этих дел будут интересны как в плане процесса сбора доказательств, так и с точки зрения материального права. Это может иметь важный сдерживающий эффект для тех, кто попытается злоупотреблять тарифной государственной политикой.
