En Ukraine, la pension ne peut être inférieure au plafond fixé par l'État. Ce plafond est fixé par le minimum vital pour les personnes ayant perdu leur capacité de travail. En 2025, il s'élevait à 2 361 hryvnias, soit le minimum légal de retraite. Cependant, en pratique, la plupart des personnes perçoivent un montant supérieur à ce minimum, grâce aux compléments d'âge et d'ancienneté instaurés par l'État pour certaines catégories de retraités. C'est ce qu'a indiqué la Fédération des syndicats d'Ukraine.
Le mécanisme est le suivant. L'État a en fait établi plusieurs « seuils » garantis en dessous desquels le versement ne peut pas être inférieur. Ces seuils dépendent de l'âge de la personne, de son expérience en matière d'assurance et de son statut d'employé. Plus la personne est âgée et a une longue expérience, plus ce minimum garanti est élevé.
Le niveau le plus élevé est garanti aux retraités seniors ayant de l'expérience. Si une personne a 65 ans et justifie d'une carrière complète (30 ans pour les femmes et 35 ans pour les hommes), son versement mensuel ne peut être inférieur à 3 758 hryvnias. Le même seuil s'applique aux personnes de plus de 80 ans, mais une ancienneté légèrement inférieure est requise : 20 ans pour les femmes et 25 ans pour les hommes. Il s'agit du groupe le plus protégé : l'État reconnaît qu'à cet âge, les personnes ne travaillent généralement plus et ont besoin d'un soutien stable.
Pour la tranche d'âge suivante, de 70 à 79 ans, le montant de la pension garantie est légèrement inférieur. Si une personne ne travaille pas et bénéficie d'une assurance complète, elle perçoit au moins 3 613 hryvnias par mois. Il s'agit des personnes n'ayant pas officiellement atteint le seuil des 80 ans et plus, mais dont les dépenses liées à l'âge pour les soins, les médicaments et les soins augmentent.
Les personnes de moins de 70 ans, mais disposant d'une expérience suffisante ou appartenant au groupe I des personnes handicapées, ne sont pas non plus limitées à la base minimale de 2 361 hryvnias. L'État a fixé pour elles un seuil inférieur de 3 323 hryvnias par mois. Un seuil distinct existe également pour les autres retraités inactifs qui ne relèvent pas des catégories mentionnées. Pour eux, le montant minimum effectif de versement en 2025 a été fixé à 3 038 hryvnias.
Parallèlement, il existe une catégorie de personnes pour lesquelles ces garanties renforcées ne fonctionnent pas. Il s'agit des retraités actifs. Ils restent légalement liés au minimum vital. Pour eux, la pension minimale en 2025 est la même, soit 2 361 hryvnias. La logique de l'État est simple : si une personne continue de travailler, elle dispose d'une source de revenus supplémentaire et ne perçoit donc pas une partie des allocations versées aux retraités âgés inactifs.
La situation financière est inégale, mais explicable. Deux personnes peuvent être retraitées simultanément et percevoir des prestations totalement différentes, et les deux montants constituent un « minimum » au sens juridique du terme. Par exemple, une femme de 66 ans avec 30 ans d'expérience et sans emploi ne devrait pas percevoir moins de 3 758 hryvnias. Un homme de 60 ans déjà retraité mais qui continue de travailler peut percevoir 2 361 hryvnias ; l'État remplit ainsi formellement ses obligations envers lui.
Il convient également de mentionner le plafond. En Ukraine, la pension maximale est actuellement fixée à 23 610 hryvnias par mois. Cela représente dix fois le minimum vital pour les personnes handicapées et, selon l'approche gouvernementale actuelle, ce niveau sera maintenu au moins jusqu'en 2027.
Le résultat est le suivant. Officiellement, la pension minimale est de 2 361 hryvnias. En réalité, pour la plupart des personnes âgées qui ne peuvent plus travailler, le minimum est bien plus élevé et démarre à 3 000 hryvnias. Les plus protégés sont les personnes âgées ayant une longue carrière, à qui l'État garantit au moins 3 700 hryvnias par mois. En revanche, celles qui continuent de travailler après leur retraite restent au bas de l'échelle et ne bénéficient pas d'allocations vieillesse.
