Dmytro Lubinets, der Menschenrechtsbeauftragte der Werchowna Rada der Ukraine, wandte sich mit einer Erklärung an die Bürger, in der er die akuten Probleme des Rentensystems des Landes hervorhob. Er sprach ausführlich über die Diskrepanz zwischen Rente und Dienstzeit, soziale Ungerechtigkeit bei der Rentenvergabe und die dringende Notwendigkeit weiterer Reformen zur Verbesserung der Situation.
Als Ombudsmann der Ukraine erhalte ich ständig Beschwerden von Bürgern wegen der niedrigen Höhe der Rente, der Diskrepanz ihrer Höhe mit der Versicherungsdauer und der sozialen Ungerechtigkeit bei der Gewährung der Rente.
Anfang 2024 erhielten fast 70 % der Ukrainer in der Ukraine eine Rente unterhalb und gleich der von der UN für die Länder Mittel- und Osteuropas festgelegten Armutsgrenze!
Der Rückgang der Zahl der Rentner in der Ukraine um fast 400.000 gibt Anlass zur Sorge. Bezogen zu Beginn dieses Jahres 10,5 Millionen Menschen eine Rente, so sind es jetzt nur noch 10,1 Millionen Menschen.
Das Rentensystem hat in den letzten 20 Jahren eine Reihe von Problemen angehäuft, die versucht wurden zu reformieren, aber jedes Mal gab es Probleme und Mängel.
Die Reform von 2003
Eine der Etappen der Rentenreform ist die Verabschiedung des Gesetzes der Ukraine „Über die obligatorische staatliche Rentenversicherung“ vom 07.09.2003. Das Gesetz definierte die Struktur des allgemeinen Rentensystems, das System der besonderen Rentengesetzgebung erfuhr jedoch keine Änderungen. Sonderrenten für Beamte, Angestellte kommunaler Selbstverwaltungsorgane, Volksabgeordnete und deren Assistenten, wissenschaftliche und wissenschaftlich-pädagogische Mitarbeiter, Journalisten, Richter und Staatsanwälte hatten günstigere Konditionen.
Reform von 2011
Die nächste Stufe der Rentenreform war das Gesetz der Ukraine „Über Maßnahmen zur gesetzgeberischen Unterstützung der Reform des Rentensystems“ vom 07.08.2011. Dies ist das erste Gesetz, mit dem versucht wurde, sowohl das allgemeine als auch das besondere Rentensystem zu reformieren.
Ziel war es, Voraussetzungen für einen Ausgleich des Solidarsystems und die Einführung eines Pflichtsparsystems zu schaffen. Insbesondere wurde mit dem Gesetz ein Höchstbetrag der Rente eingeführt, der 10 Existenzminimum nicht überschreiten darf. Das Gesetz führte auch Beschränkungen für Sonderrenten ein.
Das Rentenalter für Frauen wurde von 55 auf 60 Jahre angehoben. Das Argument lautete, dass die Renten von Frauen niedriger seien als die von Männern, und dies werde nach Ansicht des Gesetzgebers die Ungleichheit der Geschlechter durch eine Erhöhung der Versicherungsjahre von Frauen korrigieren.
Die Reform von 2011 verringerte die Zahl neuer Rentner, stoppte jedoch weder das Wachstum der Rentenausgaben und das PFU-Defizit, noch sicherte sie der Mehrheit der Ukrainer eine angemessene Rente. Es bestehen nach wie vor Unterschiede bei den Renten zwischen Bürgern, die vor und nach 2004 in Rente gegangen sind.
Reform von 2017
Eine weitere Änderung erfolgte im Oktober 2017 mit der Verabschiedung des Gesetzes der Ukraine „Über Änderungen bestimmter Gesetzgebungsakte der Ukraine in Bezug auf Rentenerhöhungen“, das am 1. Januar 2018 einheitliche Ansätze für die Rentenzuteilung einführte.
Mit der Verabschiedung des Gesetzes sank die Bewertung der einjährigen Versicherungserfahrung von 1,35 % auf 1 %. Die Folge war eine Kürzung der bisher zugeteilten Renten. Wichtig ist, dass die Rente tatsächlich in der zuvor festgelegten Höhe auf Kosten der Nachzahlungen der PFU weitergezahlt wurde, was zu zusätzlichen Ausgaben aus ihrem Haushalt führte.
Derzeit beträgt der Koeffizient der Versicherungserfahrung im Solidarsystem bei 30 Jahren Versicherungserfahrung 30 %. Das heißt, wer in Rente geht, erhält dreimal weniger Einkommen. Gemäß dem Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation über Mindeststandards der sozialen Sicherheit sollte die Rente mindestens 40 % des Gehalts betragen.
Die Rechtzeitigkeit und Vollständigkeit der Zahlung des einmaligen Sozialbeitrags durch den Arbeitgeber hat unmittelbare Auswirkungen auf die Rente zukünftiger und aktueller Rentner. Im Jahresbericht 2023 über den Stand der Einhaltung und des Schutzes der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten in der Ukraine habe ich die Frage der Verletzung des Rechts der Mitarbeiter staatseigener Unternehmen unter der Leitung zentraler Exekutivorgane auf eine rechtzeitige Vergütung hervorgehoben arbeiten.
Die Gehaltsrückstände bei solchen Unternehmen beliefen sich Anfang 2024 auf 2,23 Milliarden! Dies verstößt gegen das verfassungsmäßige Recht der Bürger auf eine angemessene Altersvorsorge.
Die Gründe für diese Situation liegen darin, dass die Haushaltserklärung und der Staatshaushalt keine Mittel für staatliche Unternehmen zur Begleichung von Gehaltsrückständen für vergangene Zeiträume vorsehen. Der Staatshaushalt der Ukraine für die Jahre 2021–2023 sieht hierfür teilweise Mittel vor, jedoch nur für Mitarbeiter staatlicher Unternehmen der Kohleindustrie.
Dies kann dadurch gelöst werden, dass in der Haushaltserklärung und im Staatshaushalt Mittel für diese Ausgaben bereitgestellt werden. Mein Beauftragter für soziale und wirtschaftliche Rechte hat diesen Kommentar zum Entwurf der Haushaltserklärung für 2025–2027 abgegeben. Das Finanzministerium machte darauf aufmerksam, dass die Rückzahlung der Schulden zusätzliche Ausgaben aus dem Staatshaushalt erfordern werde, deren Quellen nicht bekannt seien.
Ende Mai 2024 übermittelte ich dem Finanzministerium den Standpunkt des Kommissars bezüglich der Möglichkeit, in der Haushaltserklärung und im Staatshaushalt Mittel für die Rückzahlung dieser Schulden bereitzustellen.
Dieses Problem muss so schnell wie möglich behoben werden! Befindet sich das Unternehmen mit der Zahlung der Sozialversicherungsbeiträge im Rückstand, wird der Zeitraum des Verzugs nicht auf die Versicherungserfahrung des Arbeitnehmers angerechnet und sein Lohn für diese Zeit wird nicht in die Rentenberechnung einbezogen. Erst nach vollständiger Abrechnung des Arbeitgebers mit dem Staat werden diese Monate in die Versicherungsdauer einbezogen.
Ich erhalte Beschwerden bezüglich der Nichtberücksichtigung der Versicherungserfahrung von Arbeitnehmern im Falle der Nichtzahlung von Sozialversicherungsbeiträgen durch den Arbeitgeber. Den DPS-Daten zufolge beläuft sich der Rückstand für die Zahlung der Einzelrate zum 1. Januar 2024 auf 20,5 Milliarden UAH.
Das Problem kann durch Änderungen am Gesetz der Ukraine „Über die obligatorische staatliche Rentenversicherung“ gelöst werden. Ich habe meine Empfehlungen dem Ministerium für Sozialpolitik vorgelegt, aber dieses Problem blieb ungelöst.
Das Ministerium für Sozialpolitik hat einen Gesetzentwurf zur umfassenden Reform des Rentenversicherungssystems ausgearbeitet. Demnach werden bei der Feststellung des Rentenanspruchs die Arbeitszeiten der Arbeitnehmer berücksichtigt, auch wenn der Arbeitgeber mit der Zahlung von Versicherungsbeiträgen im Rückstand ist. Dies ist jedoch möglich, wenn der Arbeitgeber einen gesetzeskonformen Bericht über die Entstehung dieser Beiträge vorlegt.
Ich möchte auch darauf hinweisen, dass ich dem Ausschuss der Werchowna Rada der Ukraine für Sozialpolitik und Schutz der Veteranenrechte Empfehlungen zur Änderung der Reihenfolge der Zahlung des Einzelbeitrags und der Geldstrafen durch den Arbeitgeber gegeben habe.
Die Höhe der Zahlungsrückstände beträgt laut Gerichtsentscheidungen fast 70 Milliarden Griwna.
Die angenommenen Gesetzesentscheidungen haben die Ansätze zur Rentenberechnung erheblich verändert. Aus diesem Grund begannen viele Bürger, sich massenhaft an das Gericht zu wenden, um ihren Anspruch auf eine angemessene Rente wiederherzustellen. Gleichzeitig verstößt die PFU systematisch gegen Gerichtsentscheidungen.
Die Überwachung ergab, dass der Staat finanziell nicht in der Lage ist, alle Schulden für die Vollstreckung aller Gerichtsentscheidungen sofort zu begleichen. Daher ist eine vollständige Umsetzung der Gerichtsentscheidung nur möglich, wenn eine entsprechende Haushaltszuweisung aus dem Staatshaushalt erfolgt.
Im Haushalt der PFU für 2023 waren Mittel in Höhe von 360 Mio. UAH vorgesehen. Nach Angaben der PFU begannen im Juli letzten Jahres die Schuldentilgungen im Rahmen eines separaten Haushaltsprogramms, was ausreichte, um 6.586 Gerichtsentscheidungen zu bezahlen. Leider haben solche Zahlungen in diesem Jahr noch nicht begonnen. Der Grund ist die Nichtgenehmigung des PFU-Budgets für 2024 durch die Regierung. Derzeit beträgt die Schuldenhöhe aufgrund von Gerichtsentscheidungen seit 2013 fast 70 Milliarden Griwna!
Bitte beachten Sie, dass die Regierung im Herbst 2023 die Erneuerung des Rentensystems der Ukraine angekündigt hat. Eine der geplanten Neuerungen ist die Einführung eines Punktesystems bei der Rentenberechnung. Es ist geplant, dass dadurch die Unterschiede zwischen Rentnern, die bereits vor langer Zeit in Rente gegangen sind, und Rentnern, die kürzlich in Rente gegangen sind, ausgeglichen werden sollen.
Ich hoffe, dass das Ministerium für Sozialpolitik und die Regierung bei der Entwicklung des neuen Konzepts der Rentenreform die Mängel früherer Reformen berücksichtigen und das Rentensystem gerechter und transparenter wird.
