Im vergangenen Monat haben die Behörden der Ukraine auf verschiedenen Ebenen direkt und verschleiert signalisiert, dass Ukrainer, die ins Ausland gegangen sind, zurückkehren müssen. Er sagte, die Wirtschaft werde sich nicht selbst aufbauen und der Haushalt werde sich nicht selbst füllen. Aber wenn die Behörden alles berücksichtigt haben, wird das Land in der Lage sein, Arbeitsplätze, Bildung und Wohnraum für Millionen von Menschen zu bieten. Vor allem diejenigen, die im Krieg alles verloren haben.
Zum ersten Mal nutzte Präsident Wolodymyr Selenskyj in seiner Neujahrsansprache ein Flüchtling oder ein Bürger zu sein Tatsächlich forderte er diejenigen, die gegangen waren, auf, zurückzukehren und nach der Regel zu leben: „Entweder du arbeitest oder du kämpfst.“
Anschließend ging Bankova noch weiter. Serhij Leschtschenko, Berater des Büroleiters des Präsidenten, forderte die Länder, die Ukrainer beherbergten, auf, „die Unterstützung von Flüchtlingen einzustellen, damit sie in ihre Heimat zurückkehren können“.
Und Selenskyj selbst schlug vor, dass die Regierungen dieser Staaten die Zahlungen für Flüchtlinge direkt in den Haushalt der Ukraine umleiten sollten. Seine Frau Olena Zelenska war jedoch nicht so kategorisch und gab zu, dass „es falsch ist, Menschen zur Rückkehr zu zwingen“.
Die Angriffe der Regierung auf Flüchtlinge lösten in der Gesellschaft gemischte Reaktionen aus.
Seit Beginn der umfassenden Invasion Russlands sind mehr als 6 Millionen Ukrainer ins Ausland gegangen. Meistens Frauen mit Kindern. Für viele scheint die Ukraine kein sicherer Ort zum Leben zu sein, für einige gibt es einfach keinen Ort, an den sie zurückkehren können, andere sind besorgt darüber, ob der Staat ihren Kindern eine vollwertige Ausbildung ermöglichen kann.
Einerseits bedeuten Menschen für die Wirtschaft mehr Konsum, mehr Steuern und zusätzliche Hände auf dem Arbeitsmarkt. Auf der anderen Seite – Ausgaben für Sozialleistungen, Belastungen für Bildung, Medizin und Infrastruktur.
Wird die Ukraine also der plötzlichen Rückkehr von Millionen Ukrainern standhalten, wenn sie den Aufrufen der Behörden wirklich folgen?
Geld, Personal, BIP
Experten geben zu, dass in den Appellen der ukrainischen Behörden ein Körnchen Rationalität steckt.
Das Einkommen eines Migranten im ersten Jahr seines Aufenthalts in den USA beträgt mehr als 100.000 Dollar, und der langfristige wirtschaftliche Effekt erreicht 1,7 bis 2 Millionen Dollar, erklärt Anatoly Amelin vom „Ukrainian Institute of the Future“.
„Ein Mensch, der kommt, konsumiert, arbeitet, eine Wohnung mietet oder sogar einen Kredit aufnimmt und kauft, ist die Grundlage für die Entwicklung der Wirtschaft“, sagt der Experte.
Auch Kinder, die nicht selbst arbeiten, kurbeln die Wirtschaft des Landes an, in dem sie leben.
Laut der Vorkriegsstudie des „Ukrainian Future Institute“ gab die durchschnittliche ukrainische Familie für die Erziehung eines Kindes von der Geburt bis zum 18. Lebensjahr 80.000 bis 100.000 Dollar für Steuern, Waren und Dienstleistungen aus.
Für jedes Jahr, das ein Kind beispielsweise in Polen lebt, gibt es etwa 5.000 Dollar für zusätzlichen Konsum aus, erklärte Amelin. Das ist doppelt so viel wie die Sozialhilfe, die die polnische Regierung pro Jahr für jedes ukrainische Kind zahlt.
Selbst wenn ein Ukrainer die Ukraine verlassen hat, aber weiterhin Steuern in der Ukraine zahlt und aus der Ferne arbeitet, decken die Einnahmen und Steuern aus seinem Konsum im Ausland vollständig die Dienstleistungen ab, die er in dem Land erhält, in dem er untergebracht war.
„Das ist Bildung für Kinder, Medizin und die Nutzung von Straßen“, erklärt der Geschäftsführer des Zentrums für Wirtschaftsstrategie, Hleb Vyshlinskyi.
„Aus zielgerichteter und wirtschaftlicher Sicht ist alles richtig“, sagt der Experte zu den Aufrufen der Behörden zur Rückkehr.
Damit die Ukraine als Staat bestehen und der Haushalt wieder aufgefüllt werden kann, bedarf es arbeitsfähiger Menschen, stimmt Olga Pyschulina zu, Expertin am Rasumkow-Zentrum für Geschlechter- und Sozialfragen.
Der Personalmangel auf dem Arbeitsmarkt sei bereits spürbar, bestätigt einer der größten ukrainischen Jobsuchdienste, Work.ua.
Wenn zu Beginn der Invasion der Markt zusammenbrach – die Zahl der offenen Stellen ging um das Zehnfache zurück und die Zahl der Arbeitssuchenden stieg um das 7,5-fache, dann wurde der Mangel an Arbeitsplätzen zwei Jahre später durch einen Mangel an Personal ersetzt, sagte Jewgenia Kusenkowa , ein Analyst und Herausgeber von Work.ua, sagte gegenüber BBC Ukraine.
Allerdings ist die Verteilung dieser Nachfrage ungleichmäßig. Die wenigsten offenen Stellen gibt es naturgemäß in den frontnahen Regionen Charkiw, Saporischschja, Mykolajiw und Cherson. Die meisten davon befinden sich in den zentralen und westlichen Regionen. Schließlich wanderten Unternehmen ebenso wie Menschen in sicherere Regionen ab.
„Im Oblast Transkarpatien hat sich der Arbeitsmarkt um 167 % erholt – es gibt deutlich mehr Arbeitgeber als vor der groß angelegten Invasion, und es gibt einfach nicht genug Kandidaten für alle“, erklärt Kuzenkova.
Der größte Bedarf an Spezialisten. Besonders rar sind Ärzte und Apotheker sowie Arbeitskräfte (Bergmann, Spengler, Schneider, Sägewerk, Färber, Dachdecker).
Zurückkommen, aber nicht alle?
Gleichzeitig geben Experten zu, dass die Behörden mit der Aufforderung zur Rückkehr wahrscheinlich nicht diejenigen meinen, die in der Ukraine Sozialhilfe bezogen, eine Behinderung hatten oder Familienangehörige mit einer Behinderung hatten und über kein anderes Einkommen verfügten. Nach der Rückkehr würden sie lieber zur Belastung des Budgets werden.
„Jetzt haben andere Länder, vor allem westeuropäische Länder, diese Last übernommen, sie haben enorme Unterstützung geleistet“, sagt Olga Pyschulina.
Auch der Hype auf dem Arbeitsmarkt gelte nicht für alle Kategorien, betont Yevgenia Kuzenkova von Work.ua.
„In der Ukraine herrscht nicht nur Personalmangel, sondern auch ein Mangel an qualifiziertem Personal. „Arbeitgeber erhalten Dutzende Bewertungen für offene Stellen, die keine besondere Ausbildung erfordern, aber es ist für sie schwierig, Mitarbeiter für Positionen zu finden, die eine bestimmte Ausbildung oder Fähigkeiten erfordern“, erklärt sie.
Die einzige Ausnahme ist die IT. Hier ist der Markt mit dem Angebot übersättigt. Die Anzahl der Bewertungen für eine freie Stelle liegt etwa 20–30 Mal höher als der Arbeitsmarktdurchschnitt.
Was diejenigen Kategorien betrifft, die nicht ohne staatliche Hilfe auskommen, so kann die ukrainische Wirtschaft die bestehenden Sozialleistungen kaum bewältigen.
Sogar mehr. Am 1. März kündigte die Regierung eine Kürzung der Zahlungen für Binnenvertriebene (IDPs) an.
Mittlerweile gibt es im Land fast 5 Millionen Binnenflüchtlinge, die Hälfte von ihnen erhält monatliche Zahlungen. Wir sprechen von mehr als bescheidenen Beträgen – von 2.000 bis 3.000 Griwna pro Monat. In Deutschland oder Italien erhalten Flüchtlinge für jedes Familienmitglied etwa 300-500 Euro pro Monat. Darüber hinaus wird Flüchtlingen in westlichen Ländern häufig eine kostenlose Unterkunft zur Verfügung gestellt.
Aber selbst solche Summen sind für die Ukraine belastend. Nach Angaben des Finanzministeriums wurden im Jahr 2023 mehr als 73 Milliarden UAH für Zahlungen an Binnenvertriebene aus dem Haushalt ausgegeben, was doppelt so viel ist wie die Kosten aller kommunalen Subventionen im Land. Ab März kann sich nur noch ein enger Personenkreis um diese symbolische Unterstützung bewerben.
Iryna Wereschtschuk, stellvertretende Ministerpräsidentin für die Wiedereingliederung der vorübergehend besetzten Gebiete, sagte, dies sei „eine Forderung unserer Partner“.
„Schutzbedürftige sollten weiterhin Zahlungen erhalten, und diejenigen, die beispielsweise bereits eine Unterkunft angepasst oder erhalten haben oder einen gut bezahlten Job haben … sollten gerechter vorgehen“, erklärte Wereschtschuk.
Die Regierung hat die Messlatte für hochbezahlte Arbeit auf ein Monatseinkommen von 9.444 UAH pro Person festgelegt. Jewhen Sosnowski, der das besetzte Mariupol verließ und alles, einschließlich seines Hauses, verlor, ist über diese Entscheidung der Behörden empört.
„Diese 9.444 Griwna sollten ausreichen, um eine Wohnung für 12.000 Griwna zu mieten, die Nebenkosten für 3.000 Griwna zu bezahlen, zu essen, zu reisen, sich anzuziehen und für viele andere Notwendigkeiten“, schreibt er.
„Wenn die Behörden Menschen aus dem Ausland in die Ukraine zurückschicken wollen, müssen sie ihr Gesicht zunächst denjenigen Menschen zuwenden, die an die Ukraine geglaubt und sie nicht verlassen haben.“
Programme zur Wiederherstellung beschädigter und zerstörter Wohnungen in der Ukraine funktionieren ebenfalls sporadisch und unvollständig, viel hängt von den Initiativen lokaler Behörden und ausländischer Geber ab.
Sosnovsky beklagt, dass diejenigen, deren Häuser wie er in den besetzten Gebieten zerstört wurden, derzeit nicht über einen Mechanismus verfügen, um zumindest eine Entschädigung zu erhalten.
Und es ist unwahrscheinlich, dass die wirtschaftliche Situation in Zukunft dazu beitragen wird, dass das Land die finanzielle Unterstützung für diejenigen erhöhen kann, die am meisten darunter gelitten haben.
Derzeit gibt die Ukraine fast alles, was sie verdient, für die Armee aus. Die restlichen Ausgaben – für den öffentlichen Sektor, Medizin, Bildung, Renten – kann der Staat dank der von den Alliierten erhaltenen Mittel decken.
Um die Lücke im Haushalt zu schließen, erhielt Kiew im vergangenen Jahr fast 37,5 Milliarden Dollar von internationalen Partnern, in diesem Jahr hoffte man auf 42 Milliarden. Es ist jedoch bereits klar, dass die Summen bescheidener ausfallen werden, als Kiew erwartet hatte.
In diesem Jahr hat die Europäische Union ihren Teil des Pakets mit großer Verzögerung bereitgestellt, und die USA können sich immer noch nicht auf ihren Anteil an der Hilfe einigen.
Gibt es genügend Kindergärten?
Ein wichtiger Renditefaktor ist Sicherheit und Bildung für Kinder.
Olga aus der Region Kiew, die ihre drei Kinder während des Krieges ins Ausland brachte, sagt, dass sie bis vor Kurzem nicht einmal an eine Rückkehr denken konnte – weder der Kindergarten noch die Schule in ihrer Stadt funktionierten offline, weil es an Unterkünften mangelte.
Wenn sie zurückkehren würde, wäre eine Vollzeitbeschäftigung „mit Kindern im Kopf“ unrealistisch, gibt sie zu.
„Nachdem die Fenster der Schule mit Sand bedeckt sind, geht das Kindergartenkind in eine nahe gelegene Notunterkunft“, sagt die Frau. - Es ist immer noch symbolisch, aber warum wurde es nicht früher getan? Die Schule funktionierte tatsächlich anderthalb Jahre lang nicht.“
Nach Angaben der ukrainischen Luftwaffe an das Bildungsministerium hat der Staat im vergangenen Jahr erhebliche Anstrengungen unternommen, um die Situation mit Unterkünften zu verbessern.
Mehr als 83 % der Kindergärten in der Ukraine verfügen entweder allein oder nicht weiter als 100 Meter entfernt über eine Schutzhütte. In den Schulen ist die Situation sogar noch besser – in mehr als 88 % der Schulen gibt es Schutzräume.
Am schlimmsten ist die Situation in den Frontregionen Saporischschja, Donezk, Luhansk, Charkiw und Cherson. Selbst dort, wo es Unterkünfte gibt, ist aufgrund des regelmäßigen Beschusses keine Präsenzschulung möglich.
Städte wie Charkiw müssen sogar Projekte für Untergrundschulen und Kindergärten durchführen, damit Kinder die Möglichkeit haben, persönlich zu lernen.
„Lagermöglichkeiten sind ein Problem“, gibt Ivanna Kobernyk, Mitbegründerin der Organisation „SmartEducation“, zu. - Nicht überall gibt es Notunterkünfte, es gibt genug Plätze. Daher wird an den Schulen im Zweischichtbetrieb oder im gemischten Format gearbeitet. Ein paar Tage in der Schule und ein paar Tage aus der Ferne.
Eine weitere wichtige Frage ist, ob es im ukrainischen Bildungssystem genügend Plätze für ins Ausland gegangene Kinder geben wird, wenn sich ihre Eltern wirklich für eine Rückkehr entscheiden.
Experten versichern, dass es genügend Schulen, Kindergärten und Lehrer geben wird.
„Das Bildungssystem wird Bestand haben. „Wir hatten Angst, dass es im Februar nicht anhalten würde, aber jetzt passen wir uns an“, sagte Serhiy Babak, Abgeordneter der Fraktion „Diener des Volkes“ und Vorsitzender des parlamentarischen Ausschusses für Bildung, Wissenschaft und Innovation, gegenüber BBC Ukraine.
Nach seinen Berechnungen lernen derzeit 3,7 Millionen Kinder an ukrainischen Schulen. Davon sind 2 Millionen Vollzeitstudiengänge, etwa 900.000 Fernstudiengänge und etwa 900.000 Mischstudiengänge.
Nach seinen Angaben gibt es etwa 390.000 Kinder im Ausland (laut EU-Institutionen werden es im Jahr 2022 500.000 ukrainische Schüler an EU-Schulen sein). Darüber hinaus lernen 245.000 von ihnen weiterhin aus der Ferne an ukrainischen Schulen.
„Wenn sie in die Ukraine zurückkehren, wird sich für sie nichts ändern. Wenn ihre Schulen in gefährlichen Regionen arbeiten oder es in der Schule keine Unterkunft gibt, werden sie trotzdem weiterhin aus der Ferne lernen“, erklärt Babak.
Er räumt ein, dass das System aufgrund der Binnenmigration aus dem Gleichgewicht geriet – Kinder wurden aus gefährlichen Regionen in sicherere Regionen gebracht. Es gibt also Regionen, in denen die Schulen praktisch leer sind. Aber selbst im tiefsten Hinterland gebe es kein Problem mit überfüllten Schulen, sind Experten überzeugt.
Nach Angaben des Bildungsministeriums ist die Zahl der Schüler in Kiew immer noch um fast 10.000 geringer als im Vorkriegsschuljahr 2020-2021 (insgesamt 286.000 Schüler). Im Hinterland von Lemberg stieg die Zahl der Kinder um 3.000 (insgesamt 89.000 Kinder), in Uschhorod und Czernowitz blieb die Zahl der Kinder unverändert (17 bzw. 28.000 Schüler).
„In Kiew herrscht in einigen Bezirken ein gravierender Mangel an Kindergärten, am wenigsten Kinder gibt es im Bezirk Petschersk – sowohl in Schulen als auch in Kindergärten“, sagt Babak.
„Es gibt freie Plätze in den Schulen“, bestätigt Ivanna Kobernyk. „In Turnhallen und Lyzeen, wo man vorher keinen Zutritt hatte, kann man einen Platz in der Klasse finden.“
Darüber hinaus wird das System durch die Eröffnung von ausschließlich Fernunterricht in allen Regionen ausgeglichen, um physische Plätze für Kinder freizugeben, an denen ein Präsenzunterricht möglich ist, sagt Babak.
In den hinteren Regionen spielte auch die demografische Krise dem System in die Karten, die sogar mit einem Krieg drohte, fügen Experten hinzu.
„Der Rückgang der Kinder in den Schulen wurde aufgrund der niedrigen Geburtenrate vorhergesagt, das heißt, auch ohne eine umfassende Invasion würde die Zahl der Kinder in den Schulen immer noch sinken.“ Daher wird es physische Plätze in den Schulen geben, wenn sich die Eltern für eine Rückkehr entscheiden“, sagt Kobernyk.
Und er betont, dass ein wichtiger Faktor die Qualität des Bildungsangebots der ukrainischen Schulen sein wird. Unter Bedingungen, in denen alle Ressourcen der Sicherheit gewidmet werden, besteht die Gefahr, dass die Qualität in den Hintergrund tritt.
„Viele Frauen bleiben wegen ihrer Ausbildung im Ausland. Aufgrund der Möglichkeit, in einem anderen System zu sein, lernen Sie eine Fremdsprache. „Ein wichtiger Faktor ist daher, welche Inhalte mit dieser physischen Verfügbarkeit von Sitzplätzen gefüllt werden“, fügt der Experte hinzu.
Für Menschen wie für Sklaven?
Die wichtigste Schlussfolgerung von Experten. Die Rückkehr arbeitsfähiger Menschen und ihrer Kinder ist für die Wirtschaft von grundlegender Bedeutung.
Doch die Art und Weise, wie die ukrainischen Behörden ihren Aufruf zur Rückkehr formulieren, hält der Kritik nicht stand.
„Da muss man vorsichtig sein“, betont Olga Pyschulina. - In der Ukraine zeichnen sich bereits bestimmte Spaltungslinien ab – diejenigen, die gegangen sind, und diejenigen, die geblieben sind, diejenigen, die gekämpft haben, und diejenigen, die nicht gekämpft haben. Wir müssen diese Spaltung vermeiden.“
Anatoly Amelin kritisiert die Behörden dafür, dass sie in ihren Appellen die Menschen als Ressource und nicht als „Begünstigte des Landes“ behandeln.
„Wir behandeln Menschen wie Sklaven, es ist wie eine Art Leibeigenschaft“, sagt der Experte. - Wenn Sie die Menschen wie einen Geldsack behandeln, wird niemand in diesem Land bleiben. Es muss geändert werden, und die Leute werden zurückkommen.“
Seiner Meinung nach tragen Korruptionsskandale und die öffentlichkeitswirksame Verfolgung von Wirtschaftsvertretern nicht zur Rückkehr der Ukrainer bei. Ein angenehmes Geschäftsklima sei ein Schlüsselfaktor für die Rückkehr von Menschen, ist er überzeugt. Und Krieg ist dabei kein Hindernis.
„Israel oder Südkorea befinden sich seit dem ersten Tag ihrer Gründung im Krieg, und die Zahl der Bürger wächst jedes Jahr, die Wirtschaft wächst“, sagt Amelin.
„Sie setzen auf Technologie und Innovation. Die Ukraine fördert keine Innovationen. Nur du eröffnest ein Unternehmen, Steuerbeamte kommen zu dir, sobald du etwas tust, kommen Sicherheitskräfte zu dir.
Das Land wird für die Rückkehr seiner Bevölkerung kämpfen müssen, sind sich alle von BBC Ukraine befragten Experten einig. Denn in vielen europäischen Ländern besteht kein Interesse daran, dass sie gehen.
Und noch mehr: Keines dieser Länder wird seine Sozialhilfeprogramme für Flüchtlinge zum Wohle der Ukraine überarbeiten, wie Präsident Selenskyj dies fordert.
Jede Kategorie erfordert einen eigenen Ansatz, sagt Vyshlinskyi.
Wenn es um diejenigen geht, die im Krieg alles verloren haben, muss die Ukraine mehr bieten als „einen Schlafplatz im Fitnessstudio und dürftige soziale Unterstützung“.
Es sollten komplexe Lösungen sein. Zum Beispiel die Schaffung von Clustern mit Gebermitteln in sicheren, aber vor dem Krieg benachteiligten Regionen, in denen gleichzeitig Wirtschaftszentren mit Arbeitsplätzen, Wohnraum und Infrastruktur entstehen.
„Das heißt, die Leute kommen vertragsgemäß zur Arbeit, bekommen eine Unterkunft, lassen sich nieder und können sofort zur Arbeit gehen“, schlägt Wyshlinsky vor.
Das Schwierigste werde sein, für eine Gruppe von Arbeitsmigranten zu kämpfen, für die der Krieg eine lang ersehnte Chance sei, das Land zu verlassen und sich in westlichen Ländern schnell zu legalisieren, schlägt er vor.
Viel vielversprechender ist eine große Gruppe von Menschen, die aus Sicherheitsgründen abgewandert sind. Einige von ihnen zögern nun, zurückzukehren. Er möchte zum Beispiel seine Familie wieder zusammenführen.
„Für solche Menschen kann eine Kombination kleiner Faktoren ausschlaggebend sein, es kann das Vorhandensein eines Arbeitsplatzes, einer Schule oder eines Kindergartens sein“, fügt der Ökonom hinzu.
Untersuchungen des Razumkov-Zentrums, die am 31. Januar veröffentlicht wurden, zeigen, dass die Hauptfaktoren für die Rückkehr von Ukrainern aus dem Ausland die wirtschaftliche Erholung und Wiederbelebung des Arbeitsmarktes, Fragen der Sicherheit und des Lebenskomforts sowie erhebliche Zahlungen an Rückkehrer (z. B. eine Entschädigung für ...) sind Gehäuse).
„Gleichzeitig wird die Mehrheit der Flüchtlinge nicht bereit sein, sich am Wiederaufbau des Landes zu beteiligen, und würde versuchen, in das bereits wiederhergestellte Land zurückzukehren“, folgern die Forscher.
Ella Libanova, Direktorin des nach M. V. Ptukha benannten Instituts für Demografie und Sozialforschung, betont, dass selbst im optimistischsten Szenario nicht mehr als die Hälfte der Ausgewanderten in die Ukraine zurückkehren würden.
Nach dem Krieg auf dem Balkan sei nur ein Drittel der Bevölkerung in ihre Länder zurückgekehrt, berichtet der Wissenschaftler.
„Wenn wir glauben, dass europäische Länder beginnen werden, die Ukrainer massenhaft zu verdrängen, dann werden sie das nicht tun. Sie hätten großes Interesse an einer solchen Belegschaft, sagt der Experte. „Und jeder Kriegstag trägt dazu bei, dass weniger Menschen zurückkehren.“
