Au cours des six premiers mois de 2024, plus de 10 000 appels d'offres ont été lancés dans la région de Kharkiv par les institutions de l'État, les autorités locales et les entreprises qui leur sont subordonnées. Le Centre d'analyse "Observatoire de la démocratie" a procédé à une analyse détaillée des achats de carburant par les entreprises communales de Kharkiv et des activités de l'Organisation centralisée des achats du conseil municipal de Kharkiv.
L'étalon-or du népotisme
Les achats de bois pour la construction de fortifications par l'administration militaire régionale de Kharkiv à des prix gonflés auprès d'entreprises nouvellement créées sont devenus un exemple frappant de la façon dont les contrats directs contribuent aux trop-payés du budget. Malgré la mise en œuvre du système de passation des marchés publics Prozorro depuis 2016, les autorités ont trouvé des moyens de contourner le système.
De tels programmes incluent la création d'une tâche technique pour un gagnant spécifique, le recours à des « sparring partenaires » et la victoire d'entreprises fictives. Ces méthodes permettent aux « entreprises favorites » proches des fonctionnaires d'obtenir des commandes du gouvernement sans réelle concurrence.
Les mêmes problèmes sont observés dans l'approvisionnement en carburant et lubrifiants par les entreprises communales de Kharkiv. La procédure de post-paiement après une longue période fait fuir les soumissionnaires potentiels, et les « favoris » obtiennent des contrats même si leurs offres ne sont pas les plus rentables.
Monopole de l’étalon-or
Au cours des six premiers mois de 2024, le conseil municipal de Kharkiv, ses subdivisions et ses sociétés de services publics ont conclu 18 contrats de fourniture de carburant d'un montant de plus de 186,5 millions d'UAH. D'eux, la société LLC "Gold Standard K", fondée par Kostyantyn Batvinov - proche du maire Igor Terekhov, a reçu 116,1 millions d'UAH. selon 9 contrats.
En 2013, Kostiantyn Batvinov, qui était copropriétaire de la chaîne de stations-service "Spika", l'a vendue avec un associé à l'oligarque Kurchenko, actuellement sanctionné, mais y a continué à travailler. Fin 2014, il fonde « Gold Standard K ». Le succès de la nouvelle entreprise a coïncidé avec l'élection de Terekhov au poste de maire de Kharkiv. L'entreprise a commencé à recevoir des contrats des services publics municipaux. En conséquence, « Gold Standard » pour le premier semestre 2024 a reçu 50 % des contrats de fourniture de carburant les plus chers (plus d'un million d'UAH) et 62,3 % de tous les fonds. En revanche, dans d’autres communautés de la région, l’entreprise n’a remporté aucun appel d’offres.
D'autres contrats importants de fourniture de carburant ont été attribués à Kalam LLC et Brent Oil-95 LLC, associés à l'ancien premier adjoint de l'administration régionale de Kharkiv, Oleksandr Skakun.
Organisation centralisée des achats
Début 2023, l'Organisation centralisée des marchés publics du conseil municipal de Kharkiv a été créée, ce qui, selon le maire, devrait accroître la transparence et réduire la corruption dans les marchés publics. Or, les résultats du CZE pour les six premiers mois de 2024 indiquent le contraire.
Le Comité central a annoncé 120 appels d'offres, dont 69 ont abouti à la signature du contrat. La plupart des appels d'offres annulés étaient dus à un manque d'offres ou à des erreurs techniques. En outre, les achats d'électricité ont montré que deux sociétés - Enera Sumy LLC et El-energo LLC - ont remporté la plupart des contrats, souvent sans réelle concurrence.
Les économies revendiquées sur les achats en gros via le CZO ne sont pas confirmées. La plupart des appels d'offres ont été lancés pour une seule entreprise de services publics, ce qui remet en question l'opportunité de créer une CZE.
Conclusions
Une analyse des achats de carburant et de lubrifiants par la municipalité de Kharkiv et ses entreprises communales, ainsi que des enchères organisées par l'« Organisation centralisée des achats » du KP au premier semestre 2024, a démontré que même si les trop-payés du budget de la troisième année de une guerre à grande échelle est perçue avec une extrême acuité par la société, la composante corruption des appels d'offres n'a disparu nulle part.
Ainsi, dans un certain nombre d'achats de la mairie de Kharkiv, on peut retrouver du « favoritisme » - lorsque des contrats et des commandes sont reçus par des entreprises appartenant à des représentants des autorités locales ou proches d'elles. En particulier, la société Golden Standard K reçoit 62,3 % des fonds destinés à l'achat d'essence et de diesel par les entreprises communales de Kharkov.
Le fondateur et bénéficiaire ultime du "Gold Standard" est Batvinov Kostyantyn Leonidovych - une personne de l'entourage du maire de Kharkiv Ihor Terekhov. La famille Batvin a baptisé le fils de Hanna Kuznetsova, ex-directrice adjointe du KP "Kharkivski Izvestia" et proche de Terekhov.
La création de l'« Organisation centralisée des achats » du KP, qui, selon Igor Terekhov, devrait contribuer à la réduction des coûts et à la lutte contre la corruption dans les marchés publics n'a pas changé de manière significative la situation. Ainsi, le Comité central central est devenu l'un de ces PC qui ont conclu des contrats de fourniture de carburant avec le « Gold Standard » pour un montant total de plus de 22 millions d'UAH. Par ailleurs, des signes de « favoritisme » et de corruption peuvent être retrouvés dans d'autres domaines, notamment dans la fourniture de consommables pour l'entretien du parc de transports publics et d'électricité.
L'un des arguments en faveur de la création de "l'Organisation Centralisée des Achats", le maire a cité la possibilité d'achats complexes pour plusieurs entreprises à la fois, ce qui permettra d'obtenir des prix plus avantageux au détriment du gros. Cependant, plus des 3/4 des appels d'offres (53 sur 69) ont été menés par la CZE pour un seul KP, par conséquent, il n'y a aucun avantage à conclure ces contrats par « l'organisation centralisée des achats ». De plus, on constate une tendance au « déchiquetage » des offres. Par exemple, 18 appels d'offres ont été lancés pour l'achat d'électricité, 6 pour le carburant, 4 pour l'huile moteur et le sable de quartz. En combinant chacun de ces groupes, il serait possible de réaliser de réelles économies en raison du volume de la commande, cependant, le sens principal de la création du CZO est de facto ignoré.
En conséquence, la situation des marchés publics de la municipalité de Kharkiv et des services publics en 2024 reste pratiquement inchangée. Tous ces problèmes et lacunes apparus auparavant (« favoritisme », corruption et, par conséquent, coût gonflé des achats) n'ont disparu nulle part. Et les tentatives pour résoudre ces problèmes et économiser les fonds de la ville ne sont restées que sur papier et dans les déclarations du maire.
