Au cours de l'année écoulée, les initiatives diplomatiques ukrainiennes ont activement visé à mettre en œuvre la « formule de paix Zelenskyi ». Le président ukrainien a souligné à plusieurs reprises que seule la mise en œuvre de ses dix points pouvait conduire à une paix juste, et que d'autres initiatives de paix n'étaient pas envisagées.
Ce processus aboutira au « Sommet mondial pour la paix », organisé à l’initiative de l’Ukraine. Conformément à son concept, les dirigeants de dizaines de pays se réuniront pour discuter de la formule de Zelensky et élaborer un plan clair pour parvenir à la paix, qui sera ensuite soumis à Moscou pour examen.
Plus d'informations sur les préparatifs de cet événement, les difficultés liées à son organisation et les résultats attendus du sommet, qui se tiendra à la mi-juin en Suisse.
Les négociations en vue d'un règlement pacifique entre l'Ukraine et la Russie ont débuté immédiatement après l'invasion à grande échelle de fin février 2022. Les premières réunions des délégations se sont tenues au Bélarus, et en mars, les négociations se sont poursuivies à Istanbul. Dans un premier temps, les parties ont réalisé des progrès et même défini le cadre d'un futur accord. Cependant, les contacts entre elles ont ensuite pris une tournure défavorable.
Les raisons de l'échec de ces négociations restent sujettes à spéculation. Certains observateurs évoquent des divergences de vues sur les points clés des documents discutés. D'autres pointent du doigt la révélation d'informations concernant des crimes commis par des militaires russes lors de l'occupation des localités ukrainiennes. Parmi les autres causes possibles figurent l'espoir, partagé par les deux parties, de résoudre le conflit sur le champ de bataille, ainsi que l'absence de garanties de mise en œuvre de l'accord par des tiers. La méfiance mutuelle a également joué un rôle.
Plusieurs facteurs ont probablement contribué à cette situation. Quoi qu'il en soit, dès l'été 2022, toute tentative de contact entre Kiev et Moscou avait cessé, et seules des négociations semi-formelles sur des questions humanitaires, telles que l'échange de prisonniers et de dépouilles, ainsi que le retour des enfants enlevés d'Ukraine, sont actuellement en cours.
Après l'échec des négociations entre l'Ukraine et la Russie, les dirigeants de pays tiers ont pris l'initiative d'améliorer la communication entre les dirigeants ukrainiens et russes.
En juin 2022, la première tentative fut effectuée par le président indonésien Joko Widodo, qui effectua un vol entre Kiev et Moscou. Il annonça ensuite la transmission d'un message de Volodymyr Zelensky à Vladimir Poutine et promit de continuer à faciliter la communication entre eux.
La réaction de Kiev fut empreinte de nervosité. Le porte-parole de Zelensky, Serhiy Nikiforov, a indiqué que si le président ukrainien avait un message à transmettre à son homologue russe, il le ferait lors de son allocution télévisée quotidienne.
« Il ne faut pas entreprendre quelque chose qu’on est certain de ne pas pouvoir faire », a commenté Mykhailo Podolyak, conseiller du chef de cabinet du président ukrainien.
Par ailleurs, durant l'été 2022, Moscou a activement diffusé, par divers canaux de communication, des messages faisant état de sa volonté de reprendre immédiatement les pourparlers de paix avec Kiev. Cette position a été exprimée non seulement par Vladimir Poutine et Sergueï Lavrov, mais aussi par des médiateurs tels que l'ancien chancelier allemand Gerhard Schröder et le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, proches du Kremlin.
De nouveaux rapports concernant divers « plans de paix » émanant de différents pays et groupes d'États pour l'Ukraine et la Russie ont fait leur apparition dans l'espace informationnel. Fin 2022 et début 2023, de telles initiatives ont été annoncées par la Chine, l'Indonésie, le Vatican, ainsi qu'un groupe d'États africains sous l'égide informelle de l'Afrique du Sud.
Selon un diplomate qui s'est confié à la BBC, le nombre de ces initiatives a atteint une douzaine à un moment donné, mais beaucoup d'entre elles sont restées confidentielles et ont été considérées comme des tentatives de « médiation en faveur de la Russie ».
Cependant, les communications en provenance de Kiev ont suscité des inquiétudes. D'une part, l'Ukraine a rejeté tous les plans proposés par ses « partenaires », et d'autre part, elle s'est déclarée prête à négocier avec la Russie seulement après le retrait du dernier soldat russe des territoires ukrainiens internationalement reconnus, y compris la Crimée. Cette position a paru irréaliste et s'apparentant à un ultimatum aux yeux de nombreux observateurs étrangers.
Le décret de Volodymyr Zelensky interdisant toute négociation avec le président russe Vladimir Poutine, en vigueur depuis le 30 septembre 2022, a également suscité des réactions controversées. Certains commentateurs ukrainiens y ont vu une réaction émotionnelle à la décision des autorités russes d'annexer quatre régions d'Ukraine à la Fédération de Russie, tandis que de nombreux observateurs étrangers y ont perçu un signe de l'incapacité de l'Ukraine à négocier et de son manque de volonté de parvenir à un règlement pacifique.
Dans ces conditions, l'Ukraine a besoin de son propre plan de paix qui reflète sa vision de la fin de la guerre et qui puisse réduire le « brouhaha international » autour des différentes initiatives de paix.
Durant l'été 2022, des représentants ukrainiens ont élaboré et présenté à l'automne une initiative-cadre appelée « Formule de paix Zelenskyi ».
À cette époque, la situation sur le front militaire s'était considérablement compliquée pour les troupes russes. En septembre, les troupes ukrainiennes menèrent l'opération efficace « Offensive Slobozhansky », qui leur permit de libérer un territoire important et des dizaines de localités dans les régions de Kharkiv, Donetsk et Louhansk. La Russie ne fut contrainte de stopper l'avancée de ses troupes qu'au prix d'une mobilisation partielle précipitée et impopulaire.
Début novembre, la Russie dut prendre la « difficile décision » de retirer ses troupes de Kherson, seule ville prise après une invasion à grande échelle. Simultanément, Moscou lança des attaques massives contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes. Ces frappes, sans importance stratégique et visant peut-être à attiser le sentiment anti-guerre en Ukraine, ne firent que renforcer la résistance populaire.
Les experts occidentaux ont qualifié cette situation de défaite stratégique pour la Russie, soulignant les succès de l'Ukraine et de ses dirigeants militaires et politiques.
C’est dans ce contexte que, le 15 novembre 2022, quatre jours seulement après la libération de Kherson, Volodymyr Zelensky a présenté la « Formule de paix » au sommet du G20 en Indonésie. Il a affirmé que la mise en œuvre de ses dix points permettrait d’instaurer une paix juste, de garantir une sanction adéquate de l’agresseur et de dissuader de futurs conflits similaires.
La description de la « Formule de paix Zelensky » comprend les points suivants :
- Radioprotection et sûreté nucléaire.
- Sécurité alimentaire.
- Sécurité énergétique.
- La libération de tous les prisonniers et déportés, y compris les enfants ukrainiens enlevés.
- Mise en œuvre de la Charte des Nations Unies et rétablissement de l'intégrité territoriale de l'Ukraine et de l'ordre mondial.
- Retrait des troupes russes et cessation des hostilités.
- Le retour de la justice.
- Lutte contre l'écocide.
- Prévenir l'escalade.
- Mettre fin à la guerre.
De nombreux observateurs occidentaux perçoivent cette « formule de paix ukrainienne » comme une condition de capitulation pour la Russie. Selon eux, sa mise en œuvre ne laisserait aucune possibilité à Vladimir Poutine de sortir honorablement du conflit. Le plan de Zelensky est donc jugé irréaliste.
En revanche, pour Kiev, l'intégrité territoriale de l'Ukraine est une condition inacceptable à toute négociation avec Moscou, car tout territoire sous contrôle russe pourrait devenir le théâtre d'une nouvelle agression. Pour l'Ukraine, une « paix juste » ne se résume pas à des marchandages et des compromis avec l'agresseur, mais touche également aux valeurs fondatrices du monde civilisé. C'est pourquoi le discours de Kiev sur la fin de la guerre est axé sur la notion de « justice ».
La position officielle des Occidentaux est que Kiev devrait décider elle-même du moment où elle s'assiéra à la table des négociations avec Moscou et des conditions qu'elle y présentera. Ils considèrent le « plan de paix » de Zelensky comme une position formellement énoncée pour de telles négociations hypothétiques. Cette position est soutenue par les partenaires occidentaux de l'Ukraine, qui ne peuvent se permettre aucune autre option sur la scène publique.
Lors de la première présentation de la « formule de paix » au sommet du G20 en Indonésie, Volodymyr Zelensky a partagé sa vision de la mise en œuvre de ses points.
« Nous avons déjà une expérience positive avec l'initiative d'exportation de céréales. Comment cela fonctionne-t-il ? L'ONU et deux parties aux accords interviennent : d'une part, l'Ukraine, la Turquie et l'ONU, et d'autre part, la Russie, la Turquie et l'ONU. De même, la mise en œuvre de chacun des points que j'ai évoqués est possible, les parties pouvant être différents États prêts à prendre l'initiative sur une question particulière », a-t-il expliqué.
Bien que cette analogie puisse perdre de sa pertinence aujourd'hui, suite au retrait de la Russie de l'« accord sur les céréales » et à la mise en place par l'Ukraine d'un « corridor céréalier » assuré par ses propres forces, ces mots illustrent l'essence du plan ukrainien.
Selon ce plan, les partenaires de Kiev peuvent choisir indépendamment les points de la « formule de paix Zelensky » qui les intéressent le plus, et ceux qui sont plus ou moins problématiques.
Selon la BBC, le manque d'enthousiasme, notamment parmi les pays du Sud, est dû aux points concernant le retrait des troupes russes du territoire ukrainien internationalement reconnu et le rétablissement de la justice, qui, selon Kiev, inclut la création d'un tribunal spécial pour condamner les agresseurs.
Le plan d’action ukrainien pour la mise en œuvre de la « formule de paix » se décline en trois étapes. La première consiste en des réunions régulières entre l’équipe d’Andriy Yermak et les ambassadeurs accrédités à Kyiv. La deuxième étape comprend des « sommets » de conseillers auprès des chefs d’État. Quatre de ces sommets ont déjà eu lieu et ont permis d’examiner les options possibles pour la mise en œuvre des points de la « formule de paix ». L’étape la plus importante de ce processus est le « Sommet mondial pour la paix », au cours duquel le plan sera présenté à la Russie.
D'après Volodymyr Zelensky, le deuxième « Sommet mondial pour la paix » ne se tiendra pas sur le continent européen. Andriy Yermak a déclaré que lors de ce sommet, auquel les Russes seront également invités, un document international devrait être adopté pour officialiser la fin de la guerre – la mise en œuvre du dernier point, le dixième, de la « formule de paix ukrainienne ».
« Aux critiques et aux sceptiques, permettez-moi d’expliquer : ce projet n’est pas une liste de souhaits ukrainiens, mais une proposition approfondie et détaillée qui jouit d’une énorme légitimité grâce à la participation de pays du monde entier », écrivait Andriy Yermak à propos de ce document en janvier de cette année.
« Cela ne signifie pas que la Russie acceptera ce document… Mais nous disons que ce document sera présenté par les négociateurs à la partie russe, et nous serons prêts à prendre les mesures diplomatiques appropriées d’ici le deuxième sommet… Nous offrirons (à Poutine) une tribune où il pourra reconnaître que pour lui, cette guerre contre l’Ukraine était une erreur », a déclaré Zelensky en février dernier.
Que se passera-t-il si la Russie refuse d'appliquer un plan élaboré sans sa participation ? Une source bien informée de la BBC, proche des autorités ukrainiennes, répond : « Dans ce cas, les autres pays participant au processus seront inclus, et pas seulement l'Ukraine. ».
Il est toutefois manifestement trop tôt pour parler d'un second sommet pour la paix. Les dates du premier – à Kyiv, on l'appelle sommet inaugural ou fondateur – ont été reportées à plusieurs reprises. Au cours de l'année écoulée, les dates annoncées ont été les suivantes : juillet de l'année dernière, « fin de l'automne 2023 », « fin de l'année 2023 », le 24 février 2024 – deuxième anniversaire de l'invasion russe à grande échelle – et « fin du printemps de cette année ».
Parmi les lieux envisagés pour le sommet figuraient le Danemark, la France, l'Italie, les Pays-Bas et New York.
« Nous ne souhaitions pas organiser un sommet pour le simple plaisir d’en organiser un, mais qu’il aboutisse à des résultats concrets. Deuxièmement, nous voulions assurer la représentation la plus large possible des pays du Sud, et nous avions donc besoin de plus de temps pour les convaincre et leur faire part de notre point de vue. Or, d’un point de vue diplomatique, tout se déroule très rapidement pour un projet de cette envergure : il y a moins d’un an, nous tenions la première réunion des conseillers à Copenhague, et nous préparons déjà un sommet des dirigeants », a déclaré Daria Zarivna, qui travaille sur ce sujet depuis le début.
En janvier dernier, les présidents suisse et ukrainien ont convenu que le premier sommet pour la paix se tiendrait en Suisse. La date et le lieu de cet événement ont été annoncés ultérieurement : il est prévu les 15 et 16 juin prochains au domaine de Bürgenstock, près de Lucerne.
L’organisation du « Sommet mondial pour la paix » est désormais la principale priorité de la politique étrangère du Bureau du Président ukrainien. Les échanges avec les homologues suisses à ce sujet sont quasi quotidiens, confirme Daria Zarivna, attachée de presse.
Des invitations officielles seront envoyées prochainement aux participants potentiels au sommet.
Même une étape en apparence aussi protocolaire que l'envoi des invitations revêt une grande importance. La composition du sommet et le niveau de représentation y détermineront la portée et les résultats possibles de l'événement.
Le représentant présidentiel a souligné qu'il est important pour Kiev que les États participant au sommet soient représentés par leurs chefs d'État.
Les organisateurs ont tenu compte de cet aspect pour fixer la date du sommet. Premièrement, il se tiendra une semaine après les élections européennes, ce qui atténuera la pression politique sur les dirigeants européens. Deuxièmement, il se déroule juste après le sommet du G7, prévu du 13 au 15 juin dans les Pouilles, en Italie. Cela facilitera la participation des dirigeants du G7, notamment celle du président américain Joe Biden, dont la présence à Bürgenstock conférera automatiquement à ce « sommet de la paix » une dimension internationale.
La question de la participation des représentants russes des BRICS est particulièrement intéressante. Bien que des invitations leur soient adressées, il est permis de douter qu'ils les acceptent tous.
Pour les organisateurs du « sommet de la paix », l’objectif ultime serait la venue du dirigeant chinois Xi Jinping en Suisse. À un certain stade, l’espoir d’une pleine participation de la Chine à l’initiative de paix de Volodymyr Zelensky semblait même justifié. L’été dernier, un représentant officiel de Pékin a participé à une réunion de conseillers politiques à Djeddah, en Arabie saoudite.
« La participation de la Chine au sommet de Djeddah a prouvé que nous sommes capables d'unir l'Occident et les pays du Sud autour d'une vision de paix juste. Pour les Russes, ce fut douloureux et inattendu », a résumé Andriy Yermak.
Cependant, les Chinois n'ont pas participé aux sommets de conseillers suivants.
La position actuelle de la Chine est que l'Occident doit immédiatement cesser ses livraisons d'armes à l'Ukraine, que les hostilités doivent geler sur la ligne de front actuelle et que Kiev et Moscou doivent entamer des pourparlers de paix. Kiev rejette cette approche par principe. « Un simple cessez-le-feu aujourd'hui reviendrait à légitimer l'annexion territoriale de la Russie et ouvrirait la voie à un nouveau conflit gelé – un scénario à la fois injuste, dangereux et, de surcroît, intenable », écrivait Andriy Yermak dans un article paru dans Politico en décembre dernier.
Concernant le « sommet de la paix » de juin, la position de Pékin reste floue. D'une part, en mars dernier, l'ambassadeur de Chine en Suisse, Wang Shiting, n'a pas exclu la participation de son pays à cet événement. D'autre part, à peu près au même moment, Politico, citant des sources haut placées, a rapporté que la Chine « tente de convaincre l'Europe d'autoriser la Russie à participer aux négociations de paix – éventuellement en Suisse, faute de quoi Pékin boycottera ces réunions ».
Officiellement, le ministère chinois des Affaires étrangères déclare que Pékin soutiendrait « l’organisation, le moment venu, d’une conférence de paix avec la participation égale de toutes les parties », c’est-à-dire l’Ukraine et la Russie.
Plusieurs autres États évoquent également la possibilité d'une conférence réunissant Kiev et Moscou. En mars dernier, lors d'entretiens avec Volodymyr Zelensky, le président turc Recep Tayyip Erdoğan a déclaré que son pays était prêt à « reprendre le processus de négociation qui s'était déroulé précédemment à Istanbul », c'est-à-dire à accueillir un sommet de paix avec la participation de représentants ukrainiens et russes.
« Nous ne voyons pas comment nous pourrions inviter (aux négociations) des gens qui bloquent, détruisent et anéantissent tout. Nous voulons un résultat. Ce résultat, c'est une paix juste pour l'Ukraine. Par conséquent, les États civilisés devront d'abord élaborer un plan, et ce n'est qu'ensuite qu'ils impliqueront les représentants de la Russie qui souhaitent une paix juste », a répondu Volodymyr Zelenskyy de manière assez cinglante à cette proposition.
La nécessité d'associer la Russie aux pourparlers de paix en Ukraine est également débattue en Europe, et pas seulement par les représentants de la Hongrie et de la Slovaquie, considérées comme les « chevaux de Troie de Poutine » au sein de l'Union européenne. En janvier dernier, le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis, déclarait qu'« il faut trouver un moyen ou un autre d'associer la Russie » au processus de négociation. Mais il s'agit probablement d'une perspective à long terme : il est clair qu'aucun représentant russe ne sera présent au sommet de juin.
La liste des pays qui recevront une invitation ne sera pas rendue publique. En février dernier, Andriy Yermak avait indiqué que des invitations seraient envoyées à 160 capitales mondiales. Selon Bloomberg, début avril, « 80 à 100 pays » participeront au sommet.
Une source de la BBC au sein de la présidence indique que des invitations seront envoyées à plus de 160 pays et que des représentants de « plus d'une centaine de pays » se rendront en Suisse.
Selon Daria Zarivna, les organisateurs n'ont pas cherché à atteindre le nombre maximal de participants en raison des contraintes logistiques du pays hôte. « C'est une tâche colossale, d'une ampleur comparable à celle de l'Assemblée générale des Nations Unies », commente-t-elle.
Des sources de la BBC n'excluent pas que, compte tenu de la capacité limitée à accueillir un si grand nombre de hauts responsables, certains participants se joignent à l'événement en ligne.
La liste définitive des pays participant au « sommet de la paix » ne pourra être rendue publique que le jour de son ouverture.
Ces mesures de confidentialité ne surprennent pas ceux qui suivent les événements liés à la « formule Zelensky ». De même, les listes des participants aux sommets des conseillers à Djeddah, à Malte et à Davos n’ont pas été publiées.
Les organisateurs du prochain « sommet pour la paix » expliquent qu'ils sont contraints de prendre de telles mesures en raison des pressions exercées par la Russie, qui tente d'empêcher la participation d'États, principalement du Sud global, aux événements organisés par la partie ukrainienne.
« De nombreux pays du Sud global disent : bien sûr, nous vous soutenons, mais nous ne voulons pas de problèmes avec la Russie », note un interlocuteur du bureau du président ukrainien.
« Nous disposons de renseignements précis selon lesquels la Russie a l'intention non seulement de perturber le sommet pour la paix, mais aussi de réduire le nombre de participants à l'événement et de poursuivre la guerre », a déclaré Volodymyr Zelensky lors d'une rencontre avec les ambassadeurs étrangers et ukrainiens à Kyiv la semaine dernière.
Cependant, ni Zelenskyy ni les diplomates étrangers n'ont fait de commentaires publics à ce sujet.
Les médias ukrainiens ont rapporté que le ministère russe des Affaires étrangères s'était entretenu à Moscou avec les ambassadeurs des pays du Sud, les exhortant à ignorer les réunions des conseillers sur la « formule de paix ».
La BBC n'est pas en mesure de confirmer cette information de manière indépendante.
La position officielle de Moscou concernant le « sommet de paix » de juin peut être qualifiée d’« indifférence agressive ». Officiellement, la Russie continue d’exprimer une disposition « constructive » à entamer des négociations avec l’Ukraine à tout moment.
En mars dernier, Vladimir Poutine a indiqué que la Russie était prête à négocier, mais uniquement sur la base des réalités actuelles, et non sur des « souhaits » obtenus sous l'influence de substances psychotropes.
Certains indices laissent entendre que la liste des exigences de Poutine pourrait être encore plus longue, incluant le remplacement du gouvernement ukrainien par un gouvernement plus enclin à se plier aux exigences du Kremlin. En Ukraine, on pense que l'objectif de la Russie pourrait être la suppression de l'État ukrainien.
Moscou refuse de participer au sommet suisse même si elle y est invitée, qualifiant la tenue de ce sommet en Suisse de «dénuée de sens».
De grands espoirs reposent sur le prochain sommet en Suisse, mais ils sont peut-être exagérés, notamment du côté officiel de Kiev, comme en témoignent les recherches sociologiques et les déclarations des politiciens ukrainiens.
L'optimisme des principaux dirigeants politiques ukrainiens se transmet aux citoyens, mais est-il réaliste d'espérer des progrès dans la résolution du conflit lors d'un sommet où l'un des principaux acteurs n'est pas présent ?
Les experts conseillent de considérer ce sommet non comme un outil pour mettre fin à la guerre, mais comme un forum pour formuler le futur ordre mondial après le conflit. Cette position permet d'établir des parallèles avec les conférences historiques qui ont jeté les bases des relations internationales futures.
L'objectif principal du sommet est d'élaborer des propositions concrètes susceptibles de servir de base à de futures négociations de paix. L'élaboration de ce document peut être un processus long, se déroulant aussi bien pendant le sommet qu'en dehors.
Malgré les frictions et les conflits possibles, l'objectif reste clair : élaborer un document simple, clair et ne laissant place à aucune interprétation différente, mais qui soit en même temps accepté comme minimum par toutes les parties prenantes.
Selon des sources de la BBC, l'issue du « Sommet mondial pour la paix » dépendra des événements sur le champ de bataille dans l'est et le sud de l'Ukraine.
L'ancien ambassadeur d'Ukraine aux États-Unis et en Russie, Volodymyr Yelchenko, affirme que le principal acteur des négociations sera les forces armées ukrainiennes.
Alors que les forces russes contrôlent l'initiative sur la ligne de contact, le président ukrainien Volodymyr Zelensky et le chef du renseignement militaire ukrainien, Kyrylo Budanov, mettent en garde contre une possible nouvelle offensive russe.
Les médias occidentaux spéculent que Vladimir Poutine pourrait ne pas vouloir modifier sa politique envers l'Ukraine avant l'élection américaine de novembre. Mais les responsables ukrainiens espèrent une aide militaire des États-Unis et une loi sur la mobilisation.
L'éventuelle utilisation d'avions occidentaux modernes sur le champ de bataille avant le sommet pourrait également renforcer la position de l'Ukraine.
Si l'Ukraine remporte au moins quelques succès sur le champ de bataille d'ici la mi-juin, cela pourrait influencer le document final du sommet, obligeant les diplomates à adopter une position plus ferme contre la Russie.
Si la situation sur le champ de bataille n'est pas favorable à l'Ukraine, le sommet pourrait appeler à des négociations avec Moscou selon ses conditions, et le sommet lui-même pourrait se terminer sans document final.
Toutefois, même si le sommet n'aboutit pas à des résultats concrets, il pourrait constituer un signe important. L'Ukraine refuse d'envisager des scénarios impliquant sa défaite, et le président Zelensky affirme avec assurance qu'il l'emportera.
