В течение последнего года украинские дипломатические инициативы активно направлены на воплощение "формулы мира Зеленского". Президент Украины неоднократно отмечал, что только выполнение всех десяти ее пунктов может привести к справедливому миру, другие мирные инициативы не рассматриваются.
Кульминацией этого процесса станет "Глобальный саммит мира", организуемый на базе украинской инициативы. По его концепции лидеры десятков стран соберутся, чтобы обсудить формулу Зеленского и разработать четкий план достижения мира на ее основе, который будет представлен для рассмотрения Москве.
Больше информации о подготовке к этому мероприятию, сложностях его организации и ожидаемых результатах саммита, который состоится в середине июня в Швейцарии.
Начало переговоров о мирном урегулировании между Украиной и Россией наступило мгновенно после полномасштабного вторжения, которое произошло в конце февраля 2022 года. Первоначальные встречи делегаций прошли на территории Беларуси, а уже в марте переговоры перешли в Стамбул. На первый взгляд сторонам удалось достичь определенного прогресса и даже определить рамки будущего соглашения. Однако позже контакты между ними взошли на неблагополучное русло.
О причинах срыва этих переговоров остается только предположение. Некоторые наблюдатели указывают на разногласия в видении принципиальных пунктов обсуждаемых документов. Остальные отмечают появление информации о преступлениях, совершенных российскими военными во время оккупации украинских населенных пунктов. Также в списке возможных причин – надежды обеих сторон на возможность разрешить конфликт на поле боя и отсутствие гарантий выполнения соглашения со стороны третьих сторон. Взаимное недоверие также сыграло свою роль.
Вероятно, сыграли свою роль в этом комплексе причин. В любом случае уже к лету 2022 года любые попытки контакта между Киевом и Москвой остановились, и сейчас ведутся только полуформальные переговоры по гуманитарным вопросам, таким как обмен пленными и телами погибших, а также возвращение вывезенных из Украины детей.
После того, как переговоры между Украиной и Россией потерпели неудачу, руководители третьих стран взяли на себя задачу улучшить общение между украинским и российским руководителями.
В июне 2022 года первую попытку предпринял президент Индонезии Джоко Видодо, совершивший маршрут Киев-Москва. После этого он заявил о передаче какого-либо сообщения от Владимира Зеленского к Владимиру Путину и обещал продолжать содействовать общению между ними.
Ответ со стороны Киева был нервным. Пресс-секретарь Зеленского Сергей Никифоров отметил, что если бы президент Украины должен что-то передать своему российскому коллеге, он сделал бы это во время ежедневного телеобращения.
"Не нужно брать на себя то, что ты точно не сможешь выполнить", - прокомментировал советник руководителя Офиса украинского президента Михаил Подоляк.
Также, летом 2022 года Москва начала активно распространять сообщения о своей готовности немедленно возобновить мирные переговоры с Киевом через разные каналы коммуникации. Об этом заявляли не только Владимир Путин и Сергей Лавров, но и такие посредники, как эксканцлер Германии Герхард Шредер или венгерский премьер-министр Виктор Орбан, имевшие связи с Кремлем.
В пространстве информационных потоков появились новые сообщения о различных мирных планах от разных стран и групп государств для Украины и России. В конце 2022 – начале 2023 года такие инициативы заявляли Китай, Индонезия, Ватикан, а также группа африканских государств под неформальным руководством ЮАР.
По словам общавшегося с ВВС дипломата в определенный момент количество таких инициатив достигло десятка, однако многие из них оставались непубличными, и считалось, что это попытки "посредничества в пользу России".
Однако коммуникации со стороны Киева вызвали некоторые замечания. С одной стороны, Украина отвергала все предложенные партнерами планы, а с другой – выражала готовность к переговорам с Россией только после вывода последнего российского солдата из международно признанных территорий Украины, включая Крым. Такая позиция выглядела ультимативно и нереалистично для многих внешних наблюдателей.
Указ Владимира Зеленского о запрете каких-либо переговоров с президентом России Владимиром Путиным от 30 сентября 2022 года также вызвал противоречивые оценки. Некоторые украинские комментаторы понимали его как эмоциональную реакцию на решение российской власти по поводу “присоединения” четырех регионов Украины к РФ, однако многие внешние наблюдатели восприняли этот указ как признак недоговороспособности и отсутствия желания мирного урегулирования со стороны Украины.
В таких условиях Украине нужен собственный мирный план, который отразил бы украинское видение о завершении войны и смог бы уменьшить “международный шум” вокруг разнообразных мирных инициатив.
В течение лета 2022 года украинские представители разрабатывали, а осенью представили рамочную инициативу, которая получила название "Формула мира Зеленского".
В то время ситуация на военном фронте существенно усложнилась для российских войск. В сентябре украинские войска провели эффективную операцию "Слобожанское наступление", в результате которой освободили значительную территорию и десятки населенных пунктов в Харьковской, Донецкой и Луганской областях. Россия была вынуждена остановить дальнейшее продвижение своих войск только посредством поспешной и непопулярной частичной мобилизации.
В начале ноября России пришлось принять "непростое решение" – вывести свои войска из Херсона, единственного города, захваченного после полномасштабного вторжения. В то же время Москва осуществляла масштабные атаки на украинскую энергетическую инфраструктуру. Эти удары не имели стратегического значения и, возможно, были направлены на повышение антивоенных настроений в Украине, но лишь укрепили сопротивление населения.
Западные эксперты называли эту ситуацию стратегическим поражением для России, отмечая успехи Украины и ее военного и политического лидерства.
Точно в таком контексте, 15 ноября 2022 года, всего через четыре дня после освобождения Херсона, Владимир Зеленский представил "Формулу мира" на саммите "Большой двадцатки" в Индонезии. Он утверждал, что реализация десяти пунктов принесет справедливый мир, а также обеспечит адекватное наказание агрессора и сдержит подобные конфликты в будущем.
Описание "Формулы мира Зеленского" включает следующие пункты:
- Радиационная и ядерная сохранность.
- Продовольственная безопасность.
- Энергетическая сохранность.
- Освобождение всех пленных и депортированных, включая украденных детей.
- исполнение Устава ООН и восстановление территориальной целостности Украины и мирового порядка.
- Вывод русских войск и прекращение боевых действий.
- Возвращение справедливости.
- Противодействие экоциду.
- Недопущение эскалации.
- Фиксация окончания войны.
Многие западные наблюдатели видят в этой "украинской формуле мира" условия капитуляции России. Ее реализация, по их мнению, не оставляет Владимиру Путину возможности выйти из конфликта, сохранив свое лицо. Таким образом, план Зеленского считается нереалистичным.
С другой стороны, для Киева территориальная целостность Украины является недопустимым условием для любых переговоров с Москвой, поскольку любой клочок земли под контролем России может стать местом новой агрессии. Для Украины "справедливый мир" не просто вопрос торгов и компромиссов с агрессором, но и ценности, на которых основывается цивилизованный мир. Поэтому риторика Киева по окончании войны сосредоточена на понятии "справедливости".
Официальная позиция Запада в том, что Киев должен самостоятельно решить, когда садиться за стол переговоров с Москвой и какие условия выдвигать за этим столом. В мирном плане Зеленского они видят формально озвученную позицию для таких гипотетических переговоров. И эту позицию поддерживают западные партнеры Украины, которые в публичной сфере не могут позволить ничего другого.
В первой презентации "формулы мира" на саммите "Двадцатки" в Индонезии Владимир Зеленский поделился своим видением реализации ее пунктов.
“У нас уже есть положительный опыт экспортной зерновой инициативы. Как она работает? Есть ООН и две стороны договоренностей: с одной стороны – Украина, Турция и ООН, с другой – Россия, Турция и ООН. Подобно этому может сработать выполнение каждого из озвученных мной пунктов, где сторонами могут быть разные государства, которые готовы взять на себя лидерство в том или ином вопросе”, – объяснял он.
Хотя сейчас после выхода России из "зернового соглашения" и обеспечения Украиной "зернового коридора" собственными силами, эта аналогия может утратить актуальность, но эти слова демонстрируют сущность украинского плана.
По этому плану партнеры Киева могут самостоятельно выбирать, какие именно пункты "формулы мира Зеленского" их интересуют больше, а меньше или проблемнее.
По данным BBC, наименьший энтузиазм, особенно среди стран Глобального Юга, вызывают пункты о выводе российских войск с международно признанной территории Украины и о восстановлении справедливости, что, по мнению Киева, включает создание спецтрибунала для осуждения агрессоров.
Алгоритм действий Украины по реализации "формулы мира" состоит из трех уровней. Первый – регулярные встречи команды Андрея Ермака с послами, аккредитованными в Киеве. Второй уровень – саммиты советников лидеров государств. Их уже было четыре, и на них обсуждались возможные варианты реализации пунктов "формулы мира". Самым высоким уровнем этого процесса является "Глобальный саммит мира", на котором план должен быть передан России.
Второй "Глобальный саммит мира", по словам Владимира Зеленского, состоится не на европейском континенте. Андрей Ермак рассказал, что на этом саммите, в который будут приглашены и россияне, должен быть принят международный документ, зафиксирующий окончание войны – выполнение последнего, десятого пункта "украинской формулы мира".
"Для критиков и скептиков позвольте мне объяснить: проект – это не украинский перечень пожеланий, а тщательное и подробное предложение, имеющее огромную легитимность благодаря участию стран всего мира", – писал в январе этого года об этом документе Андрей Ермак.
«Это не значит, что Россия примет этот документ… Но мы говорим, что этот документ будет представлен переговорщиками российской стороне, и мы будем ко второму саммиту готовы к соответствующим дипломатическим шагам… Мы предложим (Путину) площадку, на которой он сможет согласиться, что для него это (война против Украины) было ошибкой», – заявил Зеленский в феврале этого года.
Что будет, если Россия откажется от реализации плана, разработанного без его участия? Осведомленный собеседник ВВС по украинским властям отвечает: "В таком случае будут включаться другие страны, участвующие в процессе, не только Украина".
Однако о втором саммите мира говорить, очевидно, рано. Сроки проведения первого – в Киеве его называют инаугурационным или учредительным – саммит неоднократно переносился. За последний год как даты саммита называли: июль прошлого года, "до конца осени 2023 года", "до конца 2023 года", 24 февраля 2024 - день второй годовщины полномасштабного вторжения России, "до конца весны этого года".
Среди возможных мест проведения саммита упоминались Дания, Франция, Италия, Нидерланды и Нью-Йорк.
“Мы не хотели проводить саммит ради саммита, мы хотели, чтобы он принес конкретные результаты. А во-вторых, мы хотели достичь максимально широкой представленности на нем стран Глобального Юга, поэтому нам потребовалось дополнительное время для убеждения, для донесения до них своей точки зрения. Но по дипломатическим меркам все происходит очень быстро как для проекта такого масштаба: меньше года назад мы провели первую встречу советников в Копенгагене, а сейчас уже готовим саммит лидеров», – заявила Дарья Заровна, которая с самого начала работает над этой темой.
В январе этого года президенты Швейцарии и Украины договорились, что учредительный саммит мира, который состоится в Швейцарии. Впоследствии была объявлена дата и место мероприятия: он запланирован на 15-16 июня этого года на курорте Бюргеншток близ Люцерна.
Сейчас организация Глобального саммита мира стала главным внешнеполитическим приоритетом для Офиса президента Украины. Звонки к швейцарским коллегам по этому вопросу проходят почти каждый день, подтверждает представительница прессслужбы, Дарья Заровна.
В ближайшее время потенциальным участникам саммита будут разосланы официальные приглашения.
Даже такой, казалось бы, протокольный шаг, как отправка приглашений, имеет большое значение. Состав участников саммита и уровень представительства будут определять значения и возможные результаты мероприятия.
Представитель президента отметил, что для Киева важно, чтобы государства, которые примут участие в саммите, были представлены своими главами.
Организаторы учли этот аспект при определении даты саммита. Во-первых, он состоится через неделю после выборов в Европейский парламент, что облегчит политическое давление на европейских лидеров. Во-вторых, он приходится на дни, которые непосредственно следуют за саммитом Большой семерки, который запланирован на 13-15 июня в итальянской Апулии. Это позволит уменьшить логистические трудности для участия лидеров стран "Большой семерки", в частности президента США Джо Байдена, присутствие которого в Бюргенштоке автоматически придаст "саммиту миру" статус глобальной важности.
Особый интерес вызывает вопрос участия представителей России с БРИКС. Хотя им будут отправлены приглашения, но есть сомнения, что все они примут их.
Достижением максимума для организаторов "мирного саммита" был бы приезд в Швейцарию китайского лидера Си Цзиньпина. Даже на определенном этапе надежды на полномочное участие Китая в мирной инициативе Владимира Зеленского выглядели обоснованными. Летом прошлого года представитель официального Пекина принимал участие во встрече политических советников в саудовской Джидде.
«Участие Китая в саммите в Джидде стало доказательством того, что мы способны объединять Запад и Глобальный Юг вокруг видения справедливого мира. Для россиян это было больно и неожиданно, – резюмировал Андрей Ермак.
Однако на следующие саммиты советников китайцы не приезжали.
Позиция Китая сейчас состоит в том, что Запад должен немедленно прекратить посылать оружие Украине, боевые действия должны заморозиться на нынешней линии столкновения, Киев и Москва должны начать мирные переговоры. В Киеве такой подход принципиально отвергают. "Простое прекращение огня сегодня было бы равносильно легитимизации захвата территорий Россией и проложило бы путь к еще одному замороженному конфликту - сценарию, который одновременно является несправедливым, опасным и, более того, нежизнеспособным", - написал в декабре прошлого года в статье для Politico Андрей Ермак .
Что касается июньского "мирного саммита", то позиция Пекина не до конца понята. С одной стороны, в марте этого года посол Китая в Швейцарии Ван Шитин не исключил участия его страны в этом мероприятии. С другой стороны, примерно тогда же Politico со ссылкой на высокопоставленные источники сообщило, что Китай "старается убедить Европу разрешить России сесть за стол мирных переговоров - возможно уже в Швейцарии, иначе Пекин будет игнорировать такие встречи".
Официально МИД Китая заявляет, что Пекин поддержал бы "организацию в надлежащее время мирной конференции с равноправным участием всех сторон" - следует читать в Украине и России.
О целесообразности конференции, в которой участвовали и Киев, и Москва, говорят и ряд других государств. В марте этого года на переговорах с Владимиром Зеленским турецкий лидер Реджеп Эрдоган заявил, что его страна готова "возобновить процесс переговоров, ранее состоявшийся в Стамбуле" - то есть принять мирный саммит с участием представителей и Украины, и России.
“Мы не видим, как можно приглашать (к переговорам) людей, которые все блокируют, уничтожают и убивают. Мы хотим получить результат. Результат – справедливый мир для Украины. Поэтому сначала цивилизованные государства разработают план, а потом будут привлекать представителей России, которые захотят справедливого мира”, – довольно резко ответил на это предложение Владимир Зеленский.
О необходимости привлечения к разговорам о мире в Украине России говорят и в Европе – причем речь идет не только о представителях Венгрии и Словакии, которые считаются "троянскими лошадьми Путина" в Евросоюзе. В январе этого года о том, что "мы должны найти тот или иной способ привлечь Россию" к переговорному процессу, заявил министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис. Но здесь скорее речь идет о далекой перспективе: на июньском саммите представителей России явно не будет.
Список стран, которым будут направлены приглашения, не будет обнародован. В феврале этого года Андрей Ермак отмечал, что приглашения будут отправлены в 160 мировых столиц. По данным Bloomberg с начала апреля, в саммите примут участие "80-100 стран".
Источник ВВС в Офисе президента сообщает, что приглашения будут отправлены более чем в 160 стран, а в Швейцарию приедут представители "более ста государств".
По словам Дарьи Заровной, организаторы не стремились достичь максимального количества участников из-за логистических ограничений принимающей стороны. "Это огромная задача масштаба, похожая на Генеральную ассамблею ООН", - комментирует она.
Собеседники BBC не исключают, что из-за ограниченных возможностей приема такого количества должностных лиц некоторые участники присоединятся к мероприятию в онлайн-формате.
Окончательный список стран-участниц "саммита мира" может быть обнародован только в день его открытия.
Такие меры секретности не удивляют тех, кто следит за событиями вокруг "формулы Зеленского". Также не были опубликованы списки участников саммитов советников в Джидде, на Мальте и в Давосе.
Организаторы будущего "саммита мира" объясняют, что вынуждены принимать такие меры из-за давления России, которая пытается помешать участию государств, прежде всего, с Глобального Юга, в мероприятиях, организованных украинской стороной.
"Многие страны с Глобального Юга говорят: мы, конечно, поддерживаем вас, но мы не хотим проблем с Россией", - замечает собеседник из Офиса президента Украины.
"У нас есть точная информация от разведки о том, что у России есть планы не просто сорвать саммит мира, но и уменьшить количество участников мероприятия и продолжить войну", - заявил Владимир Зеленский на встрече с иностранными и украинскими послами в Киеве на прошлой неделе.
Однако публичных комментариев по этому поводу ни от Зеленского, ни от иностранных дипломатов не поступило.
Украинские СМИ сообщали, что МИД России проводил беседы с послами стран Глобального Юга в Москве, призывая их игнорировать встречи советников по "формуле мира".
BBC не может независимо подтвердить эту информацию.
Официальная позиция Москвы относительно июньского "саммита мира" может быть охарактеризована как "агрессивный игнор". Формально Россия продолжает выражать "конструктивную" готовность начать переговоры с Украиной в любой момент.
В марте этого года Владимир Путин отмечал, что Россия готова к переговорам, но только на сложившихся реалиях и не готова к базированию переговоров на "хотениях" после употребления психотропных средств.
Есть мнения, что список требований Путина может быть еще шире, включая замену украинской власти более приспособленной к требованиям Кремля. В Украине считают, что целью России может быть ликвидация украинской государственности.
Москва отказывается от участия в швейцарском саммите даже в случае, если ее пригласят, называя проведение саммита в Швейцарии "бессмысленным".
На предстоящий саммит в Швейцарии возлагаются большие надежды, но, возможно, завышенные, особенно со стороны официального Киева, свидетельствующие социологические исследования и высказывания украинских политиков.
Оптимизм украинских топ-политиков передается гражданам, но реалистично ли ожидать прогресса в разрешении конфликта на саммите, где одна из ключевых сторон не участвует?
Эксперты советуют смотреть на саммит не как инструмент окончания войны, а как форум для формулирования будущего мироустройства после конфликта. Такая позиция позволяет увидеть сходства с историческими конференциями, закладывающими основы будущих международных отношений.
Основная задача саммита состоит в разработке конкретных предложений, которые могли бы стать основой для будущих мирных переговоров. Процесс работы над документом может занять много времени и проходить как на самом саммите, так и за его пределами.
Несмотря на трение и возможные конфликты, цель остается ясной: разработать документ, который был бы простым, четким и не оставлял бы места для разных толкований, но одновременно был бы принят как минимум всеми заинтересованными сторонами.
По словам собеседников BBC, результат "Глобального саммита мира" будут определять события на поле боя на востоке и юге Украины.
Бывший посол Украины в США и России Владимир Ельченко утверждает, что главным игроком на переговорах будут вооруженные силы Украины.
Пока русские войска контролируют инициативу на полосы столкновения. Президент Украины Владимир Зеленский и глава украинской военной разведки Кирилл Буданов предупреждают о возможном новом наступлении России.
Западные СМИ полагают, что Владимир Путин может не хотеть изменений в своей политике по отношению к Украине к американским выборам в ноябре. Но украинские чиновники надеются на военную помощь от США и закон о мобилизации.
Возможное применение современных западных самолетов на поле боя к началу саммита также может усилить позиции Украины.
Если Украина до середины июня продемонстрирует хотя бы более-менее успехи на поле боя, это может повлиять на итоговый документ саммита, заставив дипломатов выразить более твердые позиции против России.
В случае, если ситуация на поле боя не будет благоприятна для Украины, на саммите могут призвать к переговорам с Москвой по ее условиям, а сам саммит может завершиться без итогового документа.
Однако даже если саммит не приведет к конкретным результатам, это также может быть важным знаком. Украина не готова к обсуждению никаких сценариев, предполагающих ее поражение, и президент Зеленский уверенно утверждает, что победит.
